宿迁市政府办公室关于印发宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
江苏省宿迁市人民政府办公室
宿政办发〔2008〕154号
宿迁市政府办公室关于印发宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年七月三十日
宿迁市行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障行政事业单位履行职能和促进各项社会事业发展，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级各类行政事业单位（不含企业化管理事业单位）的国有资产管理行为。
第三条 行政事业单位国有资产是指在法律上确认为国家所有，由各级行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种经济资源。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产，国家调拨给行政事业单位的资产，单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠和其它依法确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产等。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：产权登记、界定、纠纷调处、资产配置、使用、处置、评估、资产清查、统计报告和监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理的主要任务和目标是：完善资产管理制度；建立健全监督管理体制，保障资产的安全、完整；确保资产购置科学、配置合理、有效使用和处置得当。
第六条 行政事业单位国有资产管理活动应当遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。
第七条 行政事业单位国有资产的管理，实行国家所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第八条 财政部门是负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对本级政府管辖的行政事业单位国有资产实行综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）根据国家有关国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和相关的费用标准，按规定权限审批资产配置、处置及产权变动等事项；
（四）负责组织本级行政事业单位国有资产的产权登记、产权界定、纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等工作；
（五）负责本级行政事业单位有关资产对外出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项的审批；
（六）组织行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂利用工作，优化国有资产配置，建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
（七）负责本级行政事业单位国有资产收益的监督管理，负责与行政事业单位尚未脱钩经济实体的国有资产监督管理；
（八）建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统；研究制定行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，会同有关部门对行政事业单位资产保全指标进行监督考核；
（九）对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查；向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。
第九条 行政事业单位的主管部门负责对所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；
（二）负责制定本部门的国有资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）审核本部门所属行政事业单位有关资产出租、出借以及所属事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产的购置、处置事项；
（五）负责本部门所属行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化国有资产的配置；
（六）督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益；
（七）组织对本部门所属行政事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
（八）接受同级财政部门的监督和指导，并在每年度终了向其报告本部门国有资产管理工作。
第十条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产具体管理办法并组织实施；
（二）负责本单位的资产购置、验收入库、维护保管等日常管理工作；
（三）负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
（四）负责建立土地、房屋、车辆及大型、贵重、精密仪器和设备的技术档案管理；
（五）办理本单位国有资产的配置、处置和对外投资、出租、出借、担保等事项的报批手续；
（六）负责本单位对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
（七）负责与行政事业单位尚未脱钩经济实体的国有资产具体监督管理工作并承担保值增值的责任；
（八）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
第十一条 为促进行政事业单位国有资产的有效利用，加强行政事业单位国有资产的监督管理，根据相关文件规定，经市委、市政府批准，财政部门可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交给的国有资产管理工作，并按时向财政部门报告工作的完成情况。
第十二条 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当明确管理机构和人员，做好行政事业单位国有资产管理工作。
第三章 资产配置
第十三条 行政事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能和事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
第十四条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
（一）与行政事业单位履行职能和事业发展相适应；
（二）勤俭节约，从严控制；
（三）科学合理，优化资产结构。
第十五条 对有规定配备标准的资产，应当按标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。
财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十六条 行政事业单位申请购置有规定配置标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：
（一）行政事业单位审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
（二）主管部门根据所属单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总单位资产购置计划，报同级财政部门审批，并按要求提交相关材料；
（三）同级财政部门根据主管部门审核意见及单位资产状况对资产购置项目进行审批；
（四）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十七条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。
第十八条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第四章 资产使用管理
第十九条 行政单位资产的使用包括单位自用、出租、出借等方式。事业单位国有资产的使用包括单位自用和出租、出借以及对外投资、担保等方式。
行政单位不得用国有资产对外投资、担保，法律另有规定者除外。
第二十条 行政事业单位利用国有资产对外出租、出借，事业单位对外投资、担保的，应按照有关规定，提出申请，经主管部门审核后，报财政部门审批。未经批准，不得对外出租、出借、投资以及担保等。
第二十一条 行政单位出租、出借国有资产所形成的收入，事业单位利用国有资产出租、出借、对外投资以及担保等取得的收入，都要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第二十二条 事业单位应加强对单位专利技术、科研成果、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的管理，防止无形资产流失。
第二十三条 行政事业单位应建立健全资产购置、验收、保管、使用等管理制度，做好资产的日常管理，保证资产的完好，定期进行清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符。
第二十四条 行政事业单位对配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度。工作人员调动时，在办理所使用和保管的资产移交手续后，方可办理调动手续。
第二十五条 财政部门应当建立行政事业单位国有资产有偿使用统计报告制度和稽查制度，加强对行政事业单位国有资产有偿使用活动的监督，及时发现和制止国有资产有偿使用活动中的各种违纪行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入；切实提高资产使用效率，对行政事业单位国有资产有偿使用行为，应逐步创造条件实行集中统一管理。
第五章 资产处置管理
第二十六条 行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二十七条 行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。行政事业单位国有资产处置的审批权限和办法另行制定。
第二十八条 行政事业单位因分立、撤销、合并、改制或改变隶属关系而引起资产变动的，应制定资产处置方案，送主管部门、财政部门审核后，报市政府审批。
第二十九条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，资产的出售、转让、变卖应当采取公开拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第三十条 财政部门或者主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目的重要依据，是行政事业单位调整相关会计账目的有效凭证。主管部门及行政事业单位要及时办理资产处置的相关手续。
第三十一条 行政事业单位国有资产处置收入属国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，上缴财政专户，由财政统筹安排。
第六章 产权登记和产权纠纷调处
第三十二条 财政部门按照规定组织开展行政事业单位国有资产产权登记工作。
第三十三条 产权纠纷是指由于所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第三十四条 行政事业单位之间或行政事业单位与其他国有单位之间的国有资产产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向财政部门申请调解，必要时报同级政府裁定。
第三十五条 行政事业单位与其他非国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第七章 资产评估和清查
第三十六条 行政事业单位有下列情形之一的，应对相关资产进行评估：
（一）行政事业单位取得的没有原始价格凭证的资产；
（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；
（三）整体或者部分改制为企业；
（四）以非货币性资产对外投资；
（五）合并、分立、清算；
（六）整体或者部分资产租赁给非国有单位；
（七）确定涉讼资产价值；
（八）依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。
第三十七条 行政事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：
（一）经批准单位整体或者部分资产无偿划转；
（二）行政事业单位下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让；
（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。
第三十八条 行政事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的真实性、客观性和合法性负责。
行政事业单位不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第三十九条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。
第四十条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
（一）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要组织的资产清查；
（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
（六）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第四十一条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，经主管部门审核同意后报同级财政部门批准，并按行政事业单位资产清查相关规定组织实施。但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第八章 资产信息管理和报告制度
第四十二条 财政部门、行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。行政事业单位应按照行政事业资产动态管理的要求，及时将本单位资产变动信息录入管理信息系统，定期更新有关数据，全面掌握行政事业资产变动情况，为编制和安排单位部门预算提供信息支持。
第四十三条 行政事业单位应当建立资产登记档案，按财政部门的要求做好国有资产统计和信息报告工作。报送的统计报告，应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产的变动、使用、收益和结存等情况作出文字分析说明。
第九章 监督管理
第四十四条 财政部门、主管部门和行政事业单位及其工作人员，都有管理好行政事业资产的义务和责任，依法维护其安全、完整，切实提高资产使用效益。各级监察、审计部门应加强对行政事业单位资产管理工作的监督。
第四十五条 财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。
第四十六条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督和财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第四十七条 财政部门、主管部门、行政事业单位违反本办法规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他法律、法规的有关规定，追究单位及相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十章 附 则
第四十八条 企业化管理事业单位的资产管理活动比照国有企业资产管理有关规定执行。
第四十九条 各县（区），宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区可参照本暂行办法，制定实施细则。
第五十条 本办法由市财政局负责解释。
第五十一条 本办法自2008年8月1日起施行。本市过去有关行政事业单位国有资产管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。
关于印发《阳泉市创建文明生态村以奖代助办法》和《阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法》的通知
山西省中共阳泉市委办公厅 阳泉市人民政府办公厅
阳办发〔2005〕26号
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
关于印发《阳泉市创建文明生态村以奖代助办法》和《阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法》的通知
各农业县区委、人民政府，开发区管委会、市直有关单位：
现将《阳泉市创建文明生态村以奖代助办法》和《阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共阳泉市委办公厅
阳泉市人民政府办公厅
二ＯＯ五年六月二十日
阳泉市创建文明生态村以奖代助办法
为顺利实施文明生态村镇创建工程，早日建成物质文明、政治文明、精神文明协调发展的社会主义现代化新农村，根据市委、市政府《关于深入开展文明生态村镇创建工作的实施意见》精神，特制定本办法。
一、以奖代助对象
根据市委、市政府《关于深入开展文明生态村镇创建工作的实施意见》和《阳泉市文明生态村镇建设规划》的相关规定要求，在创建工作中成绩突出、效果显著，经验收达到星级标准的文明生态村。
二、以奖代助条件
（一）“三化”建设标准
1、造林绿化：
（1）村庄所属范围林木覆盖率达到25%以上；
（2）乔灌草花结合，在主次街道两旁栽植花草树木；
（3）农户庭院植树、种草、养花，绿化、美化效果好；
（4）干线公路、通村道路两侧栽植1—2行树木。有条件的村在村落周围要建设环村林带。
2、村街净化：
（1）主要街道有排水设施，有公共厕所，有垃圾集运点。所有街道路旁无污染源，无粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、柴草乱堆及侵街占道等现象；
（2）村内有环境卫生清洁管理队伍和专门人员，定时清扫街道、转运垃圾；有环境卫生、环境保护、村容村貌治理的规章制度，农户家庭落实环境卫生门前“三包”制度；
（3）畜禽养殖有相对集中的圈舍或独立养殖小区，积极推广使用沼气；
（4）整个村整洁卫生，街道、院落、居室、厕所干净卫生。
3、道路硬化
（1）通村道路实现硬化。即：沥青路面厚度不低于3厘米，水泥混凝土路面厚度不低于15厘米，村主要街道要实现硬化，水泥混凝土不低于10厘米且有排水便沟；
（2）村次街道实现普通硬化，最低达到普通路面（石铺或石渣等路面）；
（3）经济条件较好的村要实现通户道路硬化，户户通水泥路面不低于10厘米；
（4）有条件的村要实现通村道路和村主要街道的亮化、美化。
在达到“三化”建设标准的基础上，做到“三有”：有文明生态村建设规划图，有“三化”工程实施计划，有专门的工作班子。
（二）精神文明建设标准
1、有联系本村实际,依据公民基本道德规范制定的村规民约，民事调解组织健全，社会秩序良好；
2、村集体有办公场所，有规范的宣传和村务公开版面，有综合性文体活动场所，并经常开展活动；
3、村集体能经常组织开展科普活动，村民科技意识增强；
4、积极开展星级文明户创建活动，“十星级”文明户达到1/3以上；
5、村内有规范的卫生所，有合格的医务人员，农民保健、就医、防疫方便及时，做到小病不出村；
6、普及九年制义务教育，入学率、巩固率达到100%，高中阶段教育逐步发展；
7、五保户供养率达到100%，建立健全最低生活保障制度；
8、计划生育率达到100%，无计划外生育。
（三）政治文明建设标准
1、村级组织体系健全完善，村支两委团结，村级党支部建设达到“五个好”标准；
2、村委会实行民主直选，村民大会和村民代表大会制度健全，村民选举、民主议政、民主评议能够依法如期实施；
3、建立村务公开制度，村务公开规范及时，群众较为满意；
4、无法轮功及其他邪教活动，无黑恶势力，无黄、赌、毒等社会丑恶现象，重大刑事案件得到基本控制，一般刑事案件发案率低于万分之五；
5、村干部依法行政，干群关系融洽，社会治安良好。
三、以奖代助标准
达到三星级标准的村以奖代助3万元，达到二星级标准的村以奖代助2万元，达到一星级标准的村以奖代助1万元。
四、考核验收程序
采取逐级验收的程序进行考核验收。各县（区）文明生态村镇创建工作领导组按照《阳泉市文明生态村镇建设星级标准》，对本县（区）列入规划的村进行严格考核验收，验收结果上报到市，市文明生态村镇建设领导组进行复查验收，最后报市委、市政府审定。
五、表彰命名奖励
经审定，对达到文明生态村镇标准的村，由市委、市政府表彰命名，发放以奖代助资金。
各县区要依据本办法，制定相应的补助办法，落实补助资金。
本办法自颁布之日起执行。
阳泉市农村户用沼气建设资金补助办法
农村沼气建设是为广大农民造福的德政工程，功在当代利在千秋。大力发展沼气事业，对保护森林资源，改善农村生态环境，发展农村经济，提高农民生活质量，实现农民增收、农业增产，建设生态农业具有十分重要的意义。“万户沼气建设工程”，已列入2005年市政府为民办的二十件实事，为切实做好此项工作，特制订本办法。
一、总体思路
全市有条件的乡村，以沼气建设为纽带，充分利用农家庭院的土地资源，将畜禽舍、厕所、果菜园科学连接、互动发展、整体开发，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化，因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益，做到开发与节约并重，加快调整我市农村能源结构，建设人与自然和谐共生的新农村。
二、目标任务
全市用三年左右时间先期发展10000户，其中，平定县3500户，盂县3500户，郊区3000户。2005年，平定县不少于400户，盂县不少于500户，郊区不少于300户。每个县区要抓好4—6个重点村的建设工作，重点村户用沼气户要达到30%以上。
三、经费补助
坚持农民自投为主，市、县财政补助为辅的原则，同时，积极争取列入国债资金项目。今年，市县财政安排专项经费用于沼气补助，凡按照市沼气建设要求建成并正常运行，经验收合格的沼气池，市财政对每个池补助500元（户用沼气验收办法按市农业局制定的实施细则进行）。补助经费要专款专用，落实到户。
四、检查验收
户用沼气池建成后，经县区农业局检查验收合格，上报市农业局。市农业局组织技术人员进行复查验收，根据复查验收结果，确定补助数量。市、县区农业局要对沼气池建设的质量和运行情况进行监督检查，凡不符合质量标准要求的，不予补助。
五、组织实施
市农业局是全市农村沼气建设的主管部门，负责全市农村沼气建设的总体规划，技术指导、项目审定以及补助等工作，日常工作由市农业局名优产品中心及农业生态环境建设总站具体负责。要加大技术培训力度，积极培训沼气建设人员和技术服务人员。市县相关职能部门，要积极深入农村宣传指导，搞好服务。各县区要落实责任、抓好重点、以点带面，认真将任务分解落实到乡（镇）、村和农户，确保工程的顺利实施。
