国家经济委员会、劳动人事部关于在企业整顿中加强定员定额工作的通知
国家经济委员会 劳动人事部
国家经济委员会、劳动人事部关于在企业整顿中加强定员定额工作的通知
国家经济委员会、劳动人事部
党的十一届三中全会以来，企业的定员定额工作有了一定程度的恢复和加强。据一些地区和部门的统计，目前已经实行定额的工人一般占应该实行定额工人的百分之七八十，劳动无定额的状况有所改善。有些企业通过定员工作，初步改变了劳动组织不合理、人浮于事的现象。但是，定
员定额工作仍然是当前企业管理中的薄弱环节。认真搞了定员工作的企业还很少，定额管理不善的情况还比较普遍。许多企业都存在着机构臃肿和二三线人员过多，定额水平低，工时利用率低等问题。这不仅影响企业发挥生产潜力和提高经济效益，也是企业管理不善、劳动纪律松弛的一个
重要原因。
全面整顿企业，是今后两、三年内的一项重要任务。搞好定员定额工作，则是全面整顿企业的一项重要内容。为了贯彻落实中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，在企业整顿中切实搞好定员定额工作，特作如下通知：
一、提高对搞好定员定额工作的认识
当前我国国民经济正处在调整时期，有些企业任务不足，许多企业劳动力富余。在这种情况下，有些同志对要不要强调定员定额有不同认识，对能否搞好定员定额信心不足。这在一定程度上影响了定员定额工作的开展。
定员定额工作，是社会主义企业管理的一项重要基础工作。实行平均先进的定员定额，是完善经济责任制、贯彻“各尽所能，按劳分配”原则的不可缺少的依据。目前企业人员富余，更需要抓紧搞好定员定额。否则，一个人能干的事情让两、三个人去做，就会形成人多互靠，精神涣散
，纪律松弛，劳动效率低的现象，从而降低企业的经济效益，也严重妨碍企业的科学管理和有效地组织生产，对职工队伍的建设也很不利。首都钢铁公司等单位的经验证明，只要领导重视，把定员定额工作提到重要的议事日程上，积极开辟新的生产、服务门路，抓好对职工的轮训，定员定
额工作是可以搞好的，富余人员也是可以得到较好的安排的。所有企业都应当认真学习这些单位的经验。
二、按照平均先进的要求确定定员定额水平
实行平均先进的定员定额，才能充分发挥劳动潜力，提高劳动效率，取得较好的经济效益。定员定额没有先进性，就失去了它的积极意义。因此，要把坚持平均先进的原则，作为定员定额工作的中心内容来抓。要按照主管部门下达的定员定额标准、本单位历史最好水平或同行业先进水
平来衡量、确定定员定额。已经达到和超过定员定额标准、本单位历史最好水平或同行业先进水平的，要继续努力，实行更为先进的定员定额。没有达到历史最好水平的，要在企业整顿中努力达到；一时达到确有困难的，必须做出规划，限期达到。对于在定员定额工作中敢于坚持原则，大
胆管理的干部和定额员，要给予支持和表扬；对安于现状，迁就落后的做法要坚决纠正。
三、搞好按劳分配，促进定员定额水平的提高
企业要在加强思想政治工作的同时，进一步搞好按劳分配，充分调动职工积极性，促进定员定额水平的不断提高。多年来，分配方面的平均主义、“大锅饭”，严重地影响着职工积极性的发挥，妨碍着生产力的发展。自去年实行经济责任制以来，平均主义的弊病开始受到触动，但问题
仍然相当严重，必须努力克服。要把改进分配办法，克服平均主义，作为当前搞好定员定额工作的一个重要课题，认真研究解决。在企业利润的分配上，必须确实保证国家增加收入，个人收入的增加要与劳动生产率的提高相适应，产品质量要有所提高，成本中的工资含量要有所下降。必须
坚决纠正那种只讲增加个人收入、不讲为国家多做贡献，不管完成任务多少、个人收入只能增加不能减少，以及为了增加个人收入而坚持实行落后定额的做法。
四、积极安排定员定额后的富余人员
妥善安排富余人员，是搞好定员定额工作、巩固定员定额工作成果的关键。定员定额后的富余人员，必须从原岗位上撤下来另作安排，不得留在车间和岗位上。对此，思想要明确，态度要坚决。对于富余人员，除了根据增人单位的需要，由企业主管部门或当地劳动部门在企业之间进行
余缺调剂以外，主要是靠企业自身的努力，通过开辟新的生产、服务门路、组织轮训等进行长期的或临时的安排。
应该指出，安排富余人员确有一些实际困难；但就许多企业来说，主要是工作上的问题。一些单位的情况表明，能否坚决地把富余人员从岗位上撤下来，积极想办法开辟新的生产、服务门路，搞好对职工、特别是青年职工的培训工作，关键在于领导是否有远见，是否有千方百计地为企
业提高经济效益、为国家增加收入的高度责任心。
五、加强领导，搞好检查验收工作
整顿企业，正在分期分批地进行。在第一批企业进行整顿时，各地区、各部门一开始就要加强对定员定额工作的指导，注意研究解决工作中的问题，交流工作经验；在制定企业整顿的验收标准时，要把整顿劳动组织，按定员定额组织生产，安排富余人员和有计划地培训职工等工作作为
一项重要内容，严格进行检查验收，不合格的要进行补课。企业要在这个基础上建立起经常性的定员定额管理制度，为今后的工作打下扎实的基础。没有列为第一批整顿的企业，也要按照上述要求开展定员定额工作，为今后的全面整顿做好准备。各有关部门要牢固地树立为生产服务的思想
，尽量减少企业的社会负担，为改善企业管理、巩固和发展定员定额工作成果，创造有利的条件。
定员定额工作牵涉面广，任务艰巨，请各省、市、自治区人民政府和国务院有关部门加强对这项工作的领导，各地经委、劳动部门和有关主管部门，要共同努力，在企业全面整顿中把这项工作搞好，为加强企业管理，完善经济责任制，提高经济效益，积极创造条件。
附上《关于加强企业编制定员和劳动定额工作的试行办法》，可在企业整顿中试行。有什么问题和意见，请随时反映给我们。
附：关于加强企业编制定员和劳动定额工作的试行办法
一、编制定员和劳动定额（简称定员定额）工作，是社会主义企业管理的一项重要基础工作，是实行经济责任制、加强企业管理、贯彻“各尽所能，按劳分配”原则的不可缺少的依据和条件。为了认真贯彻执行中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，切实加强企
业定员定额工作，以更好地组织生产和进行经营活动，合理地安排和使用劳动力，提高劳动效率和经济效益，特制定本办法。
二、企业中凡是能够计算和考核工作量的人员或班组，都要有平均先进的劳动定额。所谓平均先进，就是经过努力，多数人可以达到或超过，少数人可以接近的水平。定额不仅表现为数量，还包括质量、消耗。企业在制定或修订定额时，既要从实际情况出发，考虑现实定额水平，又要
考虑可以实行的新的技术组织措施，以及实行经济责任制后职工的积极性必将进一步提高等因素，把定额确定在既先进而又可行的基础上。
定额确定以后，要做好原始记录、统计分析等各项基础工作。要维护定额的严肃性。因定额不准或生产情况发生变化必须增加工时时，要经过定额管理人员，反对弄虚作假和随意改变定额。要加强技术测定工作，提高定额质量。在正常情况下，企业的劳动定额一般一年审查修改一次。
在生产情况发生对定额影响较大的变化时，要适时进行修改。
三、企业要根据已定的生产和工作任务，确定所属各单位、各类人员的定员。要根据定员编制劳动计划。人员不足时，要按照劳动计划的审批程序上报。对于确实需要增加的人员，企业主管部门和劳动部门要准予增加。新增加的人员要符合生产、工作的需要。定员后的富余人员，要从
原岗位撤下来另作安排。
企业在定员工作中，要按照各生产、工作岗位对劳动者的具体要求进行考核。合格的发给岗位工作证，准予上岗操作；暂时不合格的，不能上岗操作，而要抓紧培训，使其尽快达到岗位的要求；经过培训仍然不合格的，要调离原岗位，另作安排。在定员的基础上，对所有职工都要建立
明确、具体的岗位责任制，并定期进行考核。
企业定员后，任何单位都不要往企业塞人，企业也不要为安排职工子女而增加人员。企业有权拒绝安排并不需要的待业人员。对于统一分配的复员转业军人，企业要进行考核，按考核的结果分配适当工作。对于有关部门下达的配备某些专业人员的单项标准，企业可以在不影响该项工作
的前提下结合自己的情况执行，不强调上下对口。
新建企业要以设计定员为依据，按照建设进度、岗位要求配备和培训人员，不得过早进人，不要让不合格的人员进到岗位上。
企业在定员工作中，要贯彻“精简、效能和反对官僚主义”的原则，本着高效率、满负荷的精神，在保证生产和工作需要的前提下，合理地节约地使用劳动力，克服人浮于事和无人负责的现象。要努力做到，生产和工作任务完成得好，而组织机构精干、用人相对的少；人员安排得适当
，非直接生产人员比例小；劳动生产率高。
企业所属各单位的定员确定以后，要制定定员方案，经企业领导批准后贯彻执行。要健全定员管理制度，加强定员管理。非经批准，企业所属各单位不得增设机构和增加人员，不得增设工种和抽调生产人员从事非生产性工作。企业要采取行政的和经济的办法巩固定员工作的成果，稳定
生产一线和艰苦岗位的劳动力，有效地限制二三线职工的不适当的增加。
四、坚持思想政治工作与物质鼓励相结合的原则。搞定员定额，直接关系到职工的切身利益，必须加强思想政治工作，坚持思想领先的原则。要教育职工发扬主人翁的精神，树立共产主义劳动态度，顾大局，识大体，服从生产需要，努力提高劳动效率，正确处理个人与国家、企业的关
系，做到个人利益服从整体利益、局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益。同时，企业应积极改进工资、奖金的分配办法，使之进一步体现多劳多得、少劳少得的分配原则，克服干多干少在分配上一个样的平均主义现象。超额者要给奖；因个人责任而完不成工作任务和劳动定额者
，要适当扣发其基本工资。
五、积极安排定员后的富余人员。企业定员后的富余人员，属于临时工的要辞退；混岗的“集体工”和“家属工”也要清退，并帮助他们组织自负盈亏的生产、服务劳动。属于固定职工的，可以由企业、企业主管部门和当地劳动部门根据具体情况采取不同办法解决：可以调剂给需要增
人的单位，对于调剂或借调给集体所有制单位的职工，可以保留全民职工的身份，退休时按全民职工对待；可以组织轮训或对青年职工实行半工半读，提高其文化、技术和业务水平；也可以组织劳动服务机构或生活服务机构，因地制宜，开辟新的生产、服务门路或者参加植树造林、整修厂
容、美化环境等。在富余人员中，符合退休条件的，要按时动员退休；自愿要求离职者，在控制大、中城市人口增加的原则下，可以批准。总之，要千方百计地积极安排定员后的富余人员，不得留在车间里，混在岗位上。
在劳动力余缺调剂工作中，必须克服本位主义思想。输送人员的单位要保证质量；进人的单位不应该要求过高。不符合原定条件的人员，输送单位要负责调换；符合条件而进人单位拒绝接收的，不准其从社会上招工补充。在调剂工作中，要教育职工服从调动；对于没有正当理由而不服
从调动者，可以减发其工资和给予纪律处分。
六、认真制定与贯彻定员定额标准。定员定额标准主要由国务院主管部门制定，省一级企业主管部门可以结合本地区的情况做补充规定。主管部门制定的定员定额标准，也必须贯彻平均先进的要求。要把同类企业已经达到的先进水平作为制定标准的主要依据。同时，还应该在制定单项
标准的基础上制定综合的用工指标，以便于考核企业的用工水平。企业单位要努力贯彻主管部门下达的定员定额标准，提高定员定额水平。已经达到定员定额标准者，应该实行更为先进的定员定额；没有达到标准者，要制定规划，采取措施，限期达到。
七、定员定额工作，由企业和企业主管部门分别管理，劳动部门综合管理。企业的主要职责是：贯彻执行国家和企业主管部门有关定员定额工作的政策规定的定员定额标准；确定和调整本单位的组织机构、各类人员定员、实行定额的范围和定额水平；加强定员定额管理。企业主管部门
的主要职责是：制定定员定额标准和规章制度；研究解决本系统定员定额工作中的问题；监督检查企业的定员定额工作；组织交流定员定额工作经验。劳动部门的主要职责是：制定定员定额工作的政策规定；研究解决定员定额工作中的问题；审查平衡各业务部门向企业下达的管理人员和服
务人员单项定员标准；监督检查定员定额工作和组织经验交流。
八、设立专管机构或配备专职人员。为加强定员定额管理，各级劳动部门、企业主管部门和企业单位，均应根据工作需要明确相应的机构或专职人员管理这项工作。企业的各类人员定员和劳动定额应统一由劳动工资部门归口管理。企业的定员定额专职干部配备标准，由国务院主管部门
根据行业的特点确定。定额专职干部一般应由具有一定实践经验的大、中专毕业生或技术水平较高、实践经验比较丰富的技术工人担任，其职称原则上按技术职称评定，经济专业毕业的也可以评定业务职称。企业和企业主管部门要继续加强定额干部队伍的建设，搞好培训工作，提高其技术
、业务水平。企业各级领导要积极支持定额干部的工作。对于从本位主义和个人主义出发而责难定额干部、妨碍定额工作的，要给予批评教育，情节严重的要给予纪律处分。
九、加强监督检查。在定员定额工作中，企业对其所属单位，企业主管部门和劳动部门对企业，都必须加强监督检查。检查的重点是：企业的各类人员是否都实行了定员，该实行定额的职工是否都有了定额；定员定额水平是否符合平均先进的要求，组织机构的设置和各类人员的构成是
否合理；工时利用是否充分；计件单价是否符合规定；定员定额管理制度是否健全；富余人员是否从原岗位上撤下来并进行了妥善安排；劳动生产率是否有了提高，等等。通过检查，要帮助基层单位进一步把定员定额工作搞好，使其在加强企业管理、推行经济责任制、提高经济效益等方面
发挥更为积极的作用。
十、国务院主管部门和省、市、自治区人民政府可根据本试行办法，结合本部门、本地区的具体情况，制定企业编制定员和劳动定额管理办法，发给企业贯彻执行，同时抄送劳动人事部备案。
1982年5月20日
乌鲁木齐市早夜市管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市早夜市管理办法
（2004年9月20日市人民政府第16次常务会议通过 2004年12月30日市人民政府令第62号公布，自2005年2月7日起施行）
第一条 为充分发挥早夜市在搞活流通、繁荣市场、方便群众生活方面的作用，进一步规范早夜市经营秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，根据《新疆维吾尔自治区商品交易市场管理条例》和《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》、《乌鲁木齐市城市道路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称早夜市是指在指定地点开办，在规定时间开市、收市，以经营餐饮服务、小商品、农副产品、出版物及文化用品为主的公共交易场所。
第三条 凡在本市行政区域内开办早夜市及在早夜市从事经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市市政市容行政主管部门负责早夜市设置的规划、协调和审核工作。
工商、公安、卫生、环保、林业、农牧、文化、行政综合执法、质量技术监督等部门应当按照各自的职责，做好早夜市管理工作。
早夜市所在地的区（县）、乡（镇）人民政府和街道办事处应当加强对早夜市的日常监督管理。
第五条 市市政市容行政主管部门应会同早夜市所在地的区（县）人民政府编制早夜市设置规划，报市人民政府批准后组织实施。
第六条 需占用城市道路开办早夜市的，其经营场所使用权应通过招标、拍卖等方式取得。经营场所使用权招标、拍卖工作由早夜市所在地的区（县）人民政府负责组织实施。
早夜市经营场所使用权招标、拍卖的具体条件和程序由市市政市容行政主管部门会同区（县）人民政府另行规定。
第七条 开办早夜市须经市市政市容行政主管部门依法批准，并到工商行政管理部门办理相关手续后，方可开业。
第八条 开办早夜市实行谁投资、谁收益，谁开办、谁管理的原则。
第九条 早夜市开办场所应当符合下列要求：
（一）不妨碍道路交通、行人及消防安全；
（二）不得影响城市容貌和道路景观；
（三）不影响绿地园林和公共设施的完好；
（四）不影响周围居民的正常生活；
（五）有较宽敞、平坦、便于维持秩序和清理卫生的场地。
第十条 早夜市开办者应当履行下列职责：
（一）遵守有关市场管理的法律、法规、规章；
（二）建立有关市场经营、管理、服务、治安、消防、环境卫生清扫等制度；
（三）在市场设立投诉点，设置法定、合格的免费复检计量器具；
（四）对市场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为予以制止或及时向有关部门报告；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 早市开市时间为7：00，收市时间为9：00；夜市开市时间为20：30，收市时间为次日凌晨2：00（均为北京时间）。
早夜市开办者应在收市后30分钟内组织完成场地清扫工作，保证场地清洁、交通畅通。
第十二条 在早夜市从事经营活动的单位和个人（以下简称经营者）必须持有工商行政管理部门核发的营业执照，并在营业场所的醒目位置悬挂。
第十三条 经营者经营的商品必须摆放整齐，明码标价。
第十四条 经营者在早夜市从事经营活动必须遵守下列规定：
（一）不准使用国家明令淘汰和不合格的计量器具；
（二）不准以次充好、以假充真、掺杂掺假、缺秤少量；
（三）不准经销非法、盗版、淫秽出版物；
（四）不准赌博、测字、算命、行医卖药；
（五）不准践踏绿地树木和损坏、污染公共设施及彩色路面；
（六）不准乱扔杂物、乱倒污水。
第十五条 在早夜市从事食品经营的，应当遵守下列规定：
(一) 持有卫生许可证、健康证，定点亮证经营；
(二) 食品及其辅料必须符合卫生要求；
(三) 无包装的直接入口食品，应当用清洁设施存放，出售时必须使用专用工具取货，防止食品污染；
(四) 必须使用一次性可降解环保餐具或经消毒处理的餐具，不得使用一次性不可降解塑料餐具，不得在现场清洗餐具；
(五) 从业人员必须穿着洁净的工作服上岗，保持个人及营业场所卫生，污水、垃圾应倒在指定的卫生设施内；
（六）有符合卫生要求的食品及食品原料加工、包装、贮存场所和设施；
（七）烧烤炉具应使用清洁能源和无烟煤并配备简易消烟设备，其他餐饮炉具应使用电、液化气等清洁能源, 严禁原煤散烧；
(八) 食品卫生、环境卫生、环境保护管理的其他有关规定。
第十六条 经营者经营的肉类产品必须经动物防疫监督机构检疫合格。
第十七条 早夜市开办者、经营者应当依法纳税，并按规定交纳相关费用。
第十八条 对违反本办法规定，应当受到行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第十九条 早夜市开办者或者经营者拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务或者有其他违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 本办法自2005年2月7日起施行。
