广州市城市建设综合开发公司管理实施办法
广东省广州市人民政府
广州市城市建设综合开发公司管理实施办法
广州市人民政府
第一条 为加强对城市建设综合开发公司的管理，根据国家计委、城乡建设部关于《城市建设综合开发公司管理暂行办法》和省政府颁发的《广东省城市建设综合开发公司管理条例》，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设综合开发公司，是指从事城市土地开发和房地产经营的企业（以下简称开发公司）。
第三条 凡经批准在广州地区进行经营的开发公司，必须按照广州市城市规划，实行综合开发，配套建设，搞好城市新区建设和旧城改造，并对国家和使用单位承担经济、技术责任。
第四条 广州市城乡建设委员会（以下简称市城乡建委）是房地产综合开发业务的主管机关，对全市开发公司实行统一管理。其职责是：
（一）负责对开发公司进行资质审查、登记、发证；
（二）审定每年用于城市建设开发和改造的用地安排，组织实施城市建设综合开发用地的招标投标工作，会同计划部门审核开发公司商品房的建设计划；
（三）检查督促开发公司依法进行房地产业务活动；会同物价部门和建设银行审核商品房及转让经开发土地的价格；
（四）掌握广州地区房地产开发的进度及计划完成情况；会同有关部门对新建住宅小区进行竣工验收，监督开发公司及有关部门搞好住宅小区管理工作。
第五条 组建开发公司须经上级主管部门同意，机构设置须经编制部门批准，并应具备如下条件：
（一）健全的组织管理机构、章程和财务制度；
（二）上级主管部门正式任命的专职经理以及专职技术，经济等管理人员，其中：
属一级开发公司应配备十名以上工程师，会计师和经济师各一名；
属二级开发公司应配备五名工程师，一名会计师；
属三、四级开发公司应配备一名工程师，一名从事会计工作五年以上的会计员。
其他初级技术、经济管理人员，可根据经营规模自行配备。
（三）有一定数额的自有资金，一、二、三、四级开发公司的自有流动资金分别不少于五百万元、二百万元，一百万元和五十万元。自有资金必须存入建设银行，并取得开户银行存款证明；
（四）有固定的办公地点。
第六条 开发公司的资质审查按下列程序办理：
（一）市、区组建开发公司，须向市城乡建委提出申请；市辖县开发公司须向县建委提出申请，经初审后由市城乡建委批准，领取《技术资质证书》，报省建委备案；
（二）经批准组建和外地本市的开发公司，凭市城乡建委或省建委发给的《技术资质证书》，向当地工商行政管理部门和税务部门申请领取营业执照和办理税务登记。
第七条 本办法公布前成立的开发公司，应在办法公布之日起两个月内，按第六条规定办理不关手续，逾期不办理者，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
未经批准组建的开发公司，不得从事房地产开发经营业务。
第八条 商品房建设应纳入国家基建计划。计划内容包括建设地点、规模、年度工作量、开工面积、预计竣工面积，材料和资金来源等，于每年十一月底前将编制计划报市城乡建委，由市城乡建委综合审核后送市计划委员会下达。
第九条 开发公司的开发用地，须按规定程序办理用地手续，取得《土地使用证》后，方可进行土地开发，未经市城乡建委批准，不得接受非房地产经营单位转让的土地进行开发经营，违者，按非法买卖土地论处。
第十条 未经开发的土地不得有偿转让；不得擅自购买、租赁农业用地进行房地产开发。违者，按非法买卖土地论处。
第十一条 有偿转让已开发的土地必须是：
完成拆迁安置、平整土地和有经批准的规划建设方案；如属新区开发的土地，还须搞好市政基础设施。
第十二条 经过开发的土地，须报市城乡建委验收合格后，方准有偿转让给建设单位，建设单位到规划部门办理报建时，须持有市城乡建委验收批准证书。
第十三条 开发公司不得设立或管辖施工企业（含施工队）。统一建设的工程项目，由开发公司或建筑施工主管部门组织招标，择优选择设计和施工单位。
第十四条 开发公司建设的商品房屋，经原建筑审批部门验收合格后，方可交付使用。开发公司出售商品房屋，买卖双方必须按照房产交易和产权登记的有关规定办理。
第十五条 开发公司预售商品房必须具备下列条件。
（一）领有《土地使用证》和《建筑许可证》；
（二）已签订房屋建筑施工合同并已动工；
（三）向购房单位、个人预收首期购房款，不得超过全部售价款的百分之五十。
第十六条 开发公司有偿转让已开发的土地，以及出售、预售商品房，必须在三十天前，按《广州市商品房及有偿转让开发土地的价格管理暂行办法》的规定核实成本，确定售价，并将相应的房地产价格资料及销售价格送市建设银行审核后，报市城乡建委、市物价局联合审查批准后执
行。
上述房地产交易活动，应向公证部门办理公证。
第十七条 开发公司开发周转资金应持有不低于百分之三十的自有资金。除运用自有资金外，不足部分可向银行申请贷款，也可按有关规定发行住宅建设债券。
第十八条 开发公司应严格执行《广州地区城市建设综合开发公司会计制度（试行）》，接受市建行的财务监督。
新成立的开发公司按国家税务总局（85）财税国字第045号文《关于城市综合开发公司征收国营企业所得税问题的规定》，可给予免征三年所得税。
第十九条 开发公司对成片开发建设的住宅新村（小区），在建设期间应承担新村管理的责任；新村建成后，应协助街道办事处或有关部门建立必要的管理机构，有条件的还应为居民提供各项服务。
第二十条 凡在广州地区进行房地产开发的开发公司，每年应向房地产综合开发的主管机关缴交管理费，分别由市城乡建委和县建委集中用于有关地区性开发公司管理工作所需的开支，具体收费标准，另行制订。
第二十一条 对开发公司执行本办法，为本市房地产开发作出显著成绩的，可给予表彰奖励。
第二十二条 对违反本办法者，由市城乡建委会同有关部门依法作出处理。
第二十三条 本办法自公布之日起施行，市城乡建委［1985］045号文《城市建设综合开发公司管理暂行办法》同时废止。
第二十四条 市属各县可根据本办法，制定具体实施细则，并报市城乡建委备案。
第二十五条 本办法的解释权，属市城乡建设委员会。
1988年3月7日
唐山市供热管理办法
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府令
【2013】2号
《唐山市供热管理办法》已经2013年8月26日唐山市人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
市长：陈学军
2013年10月11日
唐山市供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强供热管理，合理利用能源，保护环境，提高人民群众生活质量，促进供热事业发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内供热的规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 本办法所称供热，是指由供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热、中水供热、地热等方式所产生的热水、蒸汽等热源，通过管网及其他设施向热用户有偿提供生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位，是指为供热单位提供热能的单位。
本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供的热能或自身生产的热能从事供热经营的单位。
本办法所称热用户，是指利用供热单位提供的热能从事生产、生活的单位和居民，分为居民热用户和非居民热用户。
第四条 供热事业应当坚持统一规划、统一管理的原则，优先发展热电联产集中供热，鼓励开发利用清洁能源和可再生能源供热，支持热、电、冷联供，积极推进供热科技进步，提高供热的技术水平和管理水平。
第五条 市住房和城乡建设行政部门负责全市供热的管理、监督和指导工作，负责主城区供热规划、计划的管理，统一分配、调配城市热源。各县（市）区及市政府派出机构所辖区域住房和城乡建设行政部门按职责权限负责所管辖区域的供热监督管理工作。
发展和改革、城乡规划、财政、物价、国土资源、质量技术监督、城市管理、环境保护、工商行政管理、人力资源和社会保障、民政、公安等部门按照各自职责做好供热管理的相关工作。
第二章 供热规划与建设管理
第六条 供热规划由市供热行政部门会同规划等相关部门编制，应当符合城镇建设总体规划并与土地利用规划相衔接，遵循因地制宜、合理布局、统筹安排、分期实施的原则，经市政府批准后实施。
第七条 根据供热规划，建设项目应当配套建设符合环保要求的供热设施，或者预留热源、换热站、供热管网等配套供热设施建设用地，任何单位和个人不得擅自占用。
第八条 因城市规划、建设、环保等原因需要拆除原有供热设施的，相关部门应当与供热行政部门协商并落实替代热源后方可拆除。
第九条 供热行政部门根据供热规划及热源情况统筹安排管网布局，组织制定供热计划，确定供热方案。
新建、改建、扩建供热工程由供热单位提出年度实施计划，报供热行政部门审定。
建设项目在办理环境影响评价前，应当由建设单位先行取得供热行政部门意见，确定供热方式。
第十条 供热工程建设资金由建设单位按相关规定通过政府投资、单位自筹、受益单位或个人承担、社会融资等多种渠道筹集。
第十一条 供热工程的设计与施工，应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家有关规定、技术标准和规范。
供热工程按规定经设计审查合格后方可施工，经验收合格后方可使用。
第十二条 新建、改建、扩建城市道路时，应当依据城市供热规划同时设计和敷设供热管网。
城市供热管网确需穿越单位、厂区或者宅院时，相关单位和个人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，建设单位应当予以修复；无法修复的，应当给予赔偿。
第十三条 新建建筑和新入网既有建筑的供热系统应当符合分户计量及分室控温要求，墙体、屋顶等建筑围护结构设计应当符合现行节能标准。
既有建筑在建筑节能改造时应当同步进行供热系统计量改造，达到分户供热计量要求。
第三章 供热设施管理
第十四条 供热设施、设备、材料等，应当选用先进技术、高效率、低能耗并符合国家有关规定的合格产品。
市供热行政部门根据国家有关规定对本市供热工程中使用的产品和技术，建立信用管理体系，并定期公布相关信息。
第十五条 供热单位应当在供热服务场所设置明显标志。
第十六条 热源单位、供热单位、热用户按照下列规定对供热设施进行维护：
（一）热源单位维护、管理范围为厂区规划红线外1米以内的供热设施（含热源出口处的计量仪表）；
（二）供热单位维护、管理范围为热源单位厂区规划红线外1米处至居民热用户自用供热设施前或非居民热用户用热建筑入户管网第一只阀门前的已接管供热设施（含阀门）；
（三）居民热用户自用供热设施及非居民热用户用热建筑入户管网第一只阀门以后的供热设施由用热建筑所有人维护、管理，也可委托供热单位有偿代管。
第十七条 建设单位应当向供热单位移交经验收合格的供热设施。
建设单位对其建设的新建房屋供热设施应当承担不低于两个采暖季的保修责任，未履行或者拖延履行保修责任的，供热设施的保修期顺延。
第十八条 供热单位应当对负责运营管理的供热设施，按照相关规定及技术标准定期检查、维修、更新改造，保证使用期内设备完好，并提取相关费用计入成本。
第十九条 凡危及供热设施安全、影响供热设施正常运行的工程项目，建设单位应当事前征得供热单位同意，经供热行政部门及相关部门批准并采取必要的防护措施后方可施工。
第二十条 在供热管道及附属设施、设备周围1.5米范围内或架空供热管道下面，禁止从事下列危害供热设施及人身安全的行为：
（一）修建建（构）筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）压埋供热管道、井盖；
（五）利用供热管道支架架设线路或悬挂物体；
（六）向供热管道及其附属设施上排放腐蚀性物质；
（七）其他危害供热设施及人身安全的行为。
第二十一条 在水下供热管道中心线两侧100米以内的保护区内，不准进行抛锚、挖掘等危害供热管道安全的作业。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自操作、拆改、移动、增设供热管网、标志、仪表等供热设施。热用户不得影响其他热用户正常采暖，不得妨碍供热设施的检查和维修养护。
第二十三条 供热设施发生故障需抢修时，可以先行施工，后补办手续，有关部门及个人应当积极配合，保证抢修及时进行。
供热管网新建、更改、维护、抢险等涉及绿化、道路等市政设施，应当恢复原状的，在工程完结后予以恢复。
第二十四条 供热单位工作人员在抢修过程中造成热用户财产损失的，供热单位应当承担相应赔偿责任；因热用户原因造成损失的，由热用户承担责任。热用户应当配合抢修工作，因热用户原因造成损失加大，热用户对扩大的损失承担责任。
第四章 供用热管理
第二十五条 供热经营活动实施特许经营制度。供热单位应当取得供热经营许可，并经工商行政管理部门注册登记后，方可在规定范围内从事经营活动。
供热经营许可不得转让。供热单位未经供热行政部门批准不得停业、歇业。
第二十六条 供热单位与热源单位、供热单位与热用户之间应当签订供用热合同，明确双方权利、义务。
热用户发生变更的，热用户应当与供热单位办理供用热合同变更手续。
热用户未与供热单位签订供用热合同，并在规定时间内未提出停止用热申请而形成事实用热的，热用户应当交纳采暖费。
第二十七条 热源单位应当以满足热负荷为主要目标，制定生产、供应计划，保证热源供应。
第二十八条 热源单位应当遵守下列规定：
（一）按设计规模和设计参数向供热单位提供符合合同约定的热水、蒸汽等介质，并及时提供热源参数；
（二）按规定安装必要的计量仪表、监测系统；
（三）发生生产故障影响供热时，应当通知供热单位，及时抢修，同时采取保护供热管网的措施；
（四）其它相关法规规章规定的情形。
第二十九条 供热单位应当遵守下列规定：
（一）按规定的采暖期向热用户供热；
（二）根据供用热合同、管理范围及时处理热用户报修；
（三）工作人员检查供、用热情况时应当出示有效证件；
（四）因重大设备事故不能正常供热时，及时启动应急抢险救援预案，迅速组织抢修，同时报告供热行政部门，并通知热用户；
（五）建立供热设施档案；
（六）相关法规、规章规定的其它情形。
第三十条 热用户应当遵守下列规定：
（一）按时足额交纳热费；
（二）不得擅自扩大供热面积、改变供热设施使用性质及运行方式；
（三）不得私放、私用供热管网水、蒸汽等介质；
（四）保护供热计量器具及其附属设施；
（五）非居民热用户应当安装计量仪表、监测系统等设施，确定管理机构及人员，负责其供热设施维护与管理；
（六）工业蒸汽用户应当按供热单位要求提供必要的用气参数及年度、季度和月用气计划；
（七）不得从事其他损害供热设施及影响供热效果的行为。
第三十一条 经批准新增、扩大供热面积，纳入城市热网的热用户，应当按规定交纳相关费用。
新纳入城市热网的热用户要求当年用热的，应当由开发建设单位或产权单位、管理单位在8月31日前向供热行政部门提出申请，符合纳网条件的，与供热单位签定供用热合同。
第三十二条 符合分户供暖并且达到室外锁闭要求的热用户可以申请停止用热或者恢复用热。热用户申请停止用热或者恢复用热的，应当于每年4月15日至10月15日到供热单位办理相关手续。非居民热用户恢复用热应当重新办理入网手续。停热用户每年应当向供热单位按规定交纳相关费用。
第三十三条 本市居民生活采暖期为每年11月15日至次年3月15日。
第三十四条 采暖期内，对符合国家住宅设计规范要求的住宅，在正常情况下供热单位应当保证居民热用户卧室、安装供热设施的起居室（厅）温度达到18℃±2℃，但因下列情形影响正常供热的除外：
（一）热用户内部采暖系统不合理，影响用热效果，未按供热单位意见改正的；
（二）热用户保温及建筑维护结构不合理的；
（三）热用户因室内装修或擅自改变房屋结构和采暖设施影响供热效果的；
（四）私自扩大供热面积，改变供热方式的；
（五）停水、停电等突发事件及热源单位出现故障造成供热中断的；
（六）其它不可抗力因素。
第三十五条 采暖期内，热源单位、供热单位应当保证正常、稳定、连续按照规定供热。
供热单位不得无故推迟、中止供热或者提前结束供热，不得退出或者部分退出供热经营活动；向供热单位供应水、电力、燃气、燃油、煤炭和热能的单位应当保障供应，不得擅自中断。
第三十六条 建立供热风险防范机制。市、县（市）区年度财政预算中应当安排资金，专项用于供热保障。
供热单位、热源单位应当制定并完善本单位的供热应急预案，组建应急抢险队伍，配备应急抢修设施设备，做好应急处置工作。
第五章 热费管理
第三十七条 供热价格由市价格行政部门依照相关规定结合我市实际制定。
第三十八条 热用户应当在当年采暖期前全额交纳热费。
热费由供热单位收取。确需委托收取的，应当签订委托合同。
第三十九条 对具备热计量条件的热用户，采暖期结束后按计量收费文件规定结算热费。
对不具备供热计量条件的热用户，按面积计收热费。
第四十条 当年12月31日之前未交清热费的，供热单位可自次年1月1日起按拖欠热费总额每日加收2‰滞纳金。
工业蒸汽用户应当于每月10日前向供热单位预交本月计划用汽量50%的热费，月底结清。至下月10日仍未结清的，供热单位可停止供汽，并按供热合同约定收取违约金。
第四十一条 热用户至次年1月31日仍未交纳热费的，经催告无效后，供热单位可采取停止供热等措施。
第四十二条 居民热用户居室温度低于供热温度标准时，经用户申请，供热单位应当按双方约定时间进行室温实测，实测记录双方签字。经实测，居室平均温度低于供热温度标准、属供热单位责任范围的，供热单位应当予维修，并按不达标天数减收热费。
物业企业或产权单位代收代缴的，居民住宅居室平均温度低于供热温度标准时，按代收代缴合同约定执行。
第四十三条 纳入城市热网的新建建筑供热设施第一采暖期应进行整体运转、调试，热费由建设单位整体交纳，已售出的房屋由购房者与建设单位按合同约定交费。
第四十四条 房屋产权变更时，热用户应当到供热单位办理变更手续，结清热费并妥善处理遗留问题。
第六章 法律责任
第四十五条 供、用热双方违反供用热合同，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。
第四十六条 有下列情形之一的，由市、县（市）区供热行政部门责令限期改正，赔偿经济损失，并按下列规定予以处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）违反本办法第十九条规定的，处一万元以下罚款；
（二）违反本办法第二十条、第二十一条规定，属于非经营行为的，处一千元以下罚款；属于经营行为的，处一万元以下罚款；
（三）违反本办法第二十五条规定，未取得经营许可擅自从事供热经营活动的，处一万元以上二万元以下罚款；行为规模较大、社会危害严重的，处二万以上二十万元以下罚款；危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，处五万元以上五十万元以下罚款；
（四）违反本办法第二十五条规定，取得经营许可的供热单位擅自停业、歇业的，予以警告，可以并处三万元以下罚款；逾期不改正的，依法取消其特许经营权；
（五）违反本办法第二十八条规定的，处一万元以上三万元以下罚款；
（六）违反本办法第二十九条第一项规定的，擅自推迟供热或者提前停热的，按照推迟供热或者提前停热日数退还用户热费，并处以等额罚款；违反本办法第二十九条第二、四项规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处一千元以下罚款；
（七）违反本办法第三十条第一项规定的，责令补交热费；违反本办法第三十条第二、三、四、七项规定的，处一千元以下罚款；
（八） 违反本办法第三十一条规定，未办理供热手续用热的，应当补交相关费用，由供热行政部门按相关规定处罚款，并补办纳网相关手续。
第四十七条 妨碍供热管理人员执行公务，由公安等机关依照有关规定处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第四十八条 热源单位、供热单位、用热单位管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索用户的，由其所在单位或上级行政部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第七章 附 则
第四十九条 本办法自2013年11月1日起施行，《唐山市人民政府关于印发<唐山市城市供热管理办法>的通知》（唐政发〔1998〕5号）同时废止。
