公安部关于执行《治安管理处罚条例》若干问题的解释
公安部
公安部关于执行《治安管理处罚条例》若干问题的解释
1987年7月7日，公安部
一九八一年六月十日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》规定，“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。”根据这一规定，现对执行《中华人民共和国治安管理处罚条例》（以下简称《条例》）中的有关问题作如下解释：
一、怎样运用调解处理？
《条例》第五条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。公安机关可以调解处理的违反治安管理的行为，应当符合下列条件：（一）这种行为是由民间纠纷引起的；（二）这种行为是已经构成违反治安管理的行为，虽然情节轻微，但是应当受到治安管理处罚的。
按照本条“可以调解处理”的规定，对这类违反治安管理的行为，公安机关根据情况可以调解处理；调解处理的，不予处罚。是否调解处理，应当从实际出发，以能够达到教育双方，消除矛盾，不再继续违反治安管理为目的。对需要赔偿损失的调解，应当制作调解书。
对不构成违反治安管理行为的民间纠纷和民事纠纷，应当告知当事人向人民法院或者基层人民调解组织申请处理。
二、对一人只有一种违反治安管理的行为能否同时给予两种处罚？
对一人只有一种违反治安管理行为的，除按照《条例》第二十三条、第三十条、第三十一条、第三十二条的规定可以并处罚款外，只能给予一种处罚。
三、对违反治安管理的行为造成损失或者伤害的如何处理？
违反治安管理行为造成损失或者伤害，需要赔偿损失和负担医疗费用的，公安机关应当填写《赔偿损失、负担医疗费用裁决书》。裁决书式样可由省、自治区、直辖市公安厅、局制定。违反治安管理的人或者被侵害人对赔偿损失、负担医疗费用裁决不服的，可以在接到通知后第二日起二日内向上一级公安机关申请复查一次，上一级公安机关作出的复查决定是终结决定。如果法院以“认定事实错误”而撤销公安机关所作的治安管理处罚裁决的，公安机关应作出撤销赔偿损失、负担医疗费用裁决的决定。
四、赔偿损失和负担医疗费用如何计算？
《条例》第八条规定，违反治安管理行为造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用。赔偿的损失费或者负担的医疗费用是指由违反治安管理的行为造成的直接的经济损失，包括：因伤害造成误工的工资和奖金、损失的物品、治伤的医疗费、因伤害看病所乘合理的交通工具费以及公安机关认为应当赔偿的其他损失、费用。医疗费用的赔偿应以公安机关认可的医院所开收据为准，但急诊除外。对应当赔偿的损失费或者负担的医疗费用的数额，公安机关应一次列出。
被侵害人是城镇个体经营者、农民和其他无固定工资收入的人员，需要赔偿其误工收入的，以行为地人均收入为标准按日计算。
五、如何确定精神病人违反治安管理的责任能力？
精神病人违反治安管理后，应当由精神病鉴定机构进行司法鉴定或者由公安机关指定的精神病院进行鉴定，以确定其有无责任能力。无条件作鉴定的，可以根据其病史和调查、走访认定。双方当事人或监护人对公安机关的认定有异议要求进行司法鉴定的，鉴定费用应由提出鉴定者负担。
六、对醉酒人的约束能否使用械具？
根据《条例》第十二条的规定，醉酒的人违反治安管理，在醉酒状态中，对其本人有危险或者对他人的安全有威胁的，公安机关应当约束，也可以直接通知醉酒人所在单位或者家属将其领回看管。约束时以不伤害醉酒人为原则，可以采用约束带（或警绳）等方法，但是不要使用手铐、脚镣等。约束过程中，应当加强监护，一旦酒醒，立即解除约束。
七、一人有两种以上违反治安管理的行为如何处罚？
《条例》第十三条规定，一人实施了两种以上违反治安管理的行为，分别裁决，合并执行。合并执行的，拘留处罚可以超过十五日；罚款处罚可以超过二百元，其中第三十条、第三十一条、第三十二条罚款处罚可以分别超过五千元和三千元；派出所罚款处罚可以超过五十元，但对其中每一种行为的罚款处罚仍不得超过五十元。
八、对违反治安管理的人追究法律责任的有效期限如何确定？
《条例》第十八条规定，违反治安管理的行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。如果违反治安管理的行为在六个月内已经被公安机关发现，但行为人未被查获或者行为人逃避处罚，六个月后公安机关将其查获的，仍可以处罚。
九、如何理解违反治安管理行为的“连续状态”和“继续状态”？
违反治安管理行为的“连续状态”是指行为人在一定时间内连续数次实施《条例》规定的同一种性质完全相同的违反治安管理行为。对连续行为的处罚，不适用《条例》第十三条规定的“分别裁决，合并执行”的原则。
违反治安管理行为的“继续状态”（也叫“持续状态”）是指违反治安管理行为实施之后，在一定时间里其行为的状态仍处于持续之中。“持续状态”不仅是违反治安管理行为的持续，而且由违反治安管理行为所造成的不法状态也处于持续之中，如故意涂改户口证件，隐匿文物等。
“连续状态”与“继续状态”的主要区别是：前者行为有时间上的间隔，是在一定的时间内连续实施数个性质相同的行为，特点主要是数个行为；后者行为处于不间断的持续状态，特点是一个行为。
十、如何委托乡（镇）人民政府裁决治安管理处罚？
根据《条例》第三十三条的规定，在农村，没有公安派出所的地方，警告、五十元以下罚款的处罚，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。公安机关委托乡（镇）人民政府裁决治安管理处罚，应当由县、市公安局制作委托书。受委托的乡（镇）人民政府裁决治安管理处罚的程序应当按照《条例》第三十四条的规定执行，但不得采用当场处罚。
十一、如何理解讯问查证的时间不得超过二十四小时的规定？
根据《条例》第三十四条的规定，对违反治安管理的人，适用拘留处罚的，传唤到公安机关进行讯问查证的时间不得超过二十四小时。这一规定是指：违反治安管理的人被传唤到公安机关后，经过讯问和查证，在二十四小时内不能作出裁决的，应当让被讯问人回去，而不是指案件的办结时间。违反治安管理的人回去后，需要继续查证的，可以再次传唤其到公安机关接受讯问，也可以传唤到指定地点或者其住处、所在单位进行讯问。
十二、强制传唤能否使用械具？
根据《条例》第三十四条规定，违反治安管理的人无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。强制的方法应以能将被传唤人传唤到公安机关为限度，必要时经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具。
十三、强制执行能否使用械具？
受拘留处罚的人无正当理由超过二十四小时不到拘留所接受处罚或者抗拒执行的，经派出所所长以上负责人批准，可以使用械具强制执行。
十四、如何将处罚结果通知被侵害人？
治安管理处罚案件有被侵害人的，公安机关可采用书面或口头形式将处罚结果通知被侵害人。
十五、被拘留人无力负担被拘留期间的伙食费怎么办？
在拘留期间，被拘留人的伙食费由本人负担，本人确实无力负担的，可酌情减免或组织劳动代替。
十六、对孕妇或者正在哺乳自己婴儿的妇女能否裁决拘留？
孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女违反治安管理的，不裁决拘留处罚，但可以处警告、罚款。
十七、被拘留人在拘留期间是否享有选举权和被选举权？
治安管理处罚不涉及剥夺公民的政治权利问题。因此，在拘留期间，原来享有选举权和被选举权的人，仍享有选举权和被选举权。
十八、对人大代表裁决治安处罚是否要报告人大常委会？
对县级以上人大代表裁决拘留处罚的，应当在执行前向本级人大常委会报告备案；予以罚款、警告处罚的，可以直接裁决，不必报告本级人大常委会备案。
十九、对需要增加罚款的如何处理？
根据《条例》第三十六条的规定，对无正当理由逾期不交纳罚款，需要按日增加罚款的，应由派出所所长以上负责人批准，并在原裁决书中注明，另开具罚款收据。没有正当理由逾期十五日仍不交纳罚款的，可视为拒绝交纳罚款。对拒绝交纳罚款的，经县一级公安机关负责人批准，可以处十五日以下拘留。拘留后仍拒绝交纳罚款的，可以通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。
二十、对扣押财物折抵的如何执行？
根据《条例》第三十八条规定，对拒不交纳赔偿损失费或者负担医疗费用的，可以扣押财物折抵。公安机关所扣押的财物一般应属本人所有。所扣押折抵的财物要和应交纳的费用价值大体相等，并由信托部门或者工商、税务部门出具作价证明。扣押财物，应当由作出裁决的公安机关负责人批准。
二十一、作出申诉裁决的期限如何计算？
根据《条例》第三十九条的规定，上一级公安机关接受的申诉案件应在五日内作出裁决。五日时限内不包括案卷送达的途中时间以及法定的节假日；上一级公安机关受理的申诉案件，需要到城镇区域以外的地方调查取证的，办案人在途中的时间以及等待证人的时间可以扣除。
二十二、上一级公安机关对申诉案件如何裁决？
上一级公安机关在接到申诉后，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原裁决认定事实和适用法律正确、处罚适当的，维持原裁决。
（二）原裁决认定事实没有错误，但适用法律有错误或者处罚幅度明显失当的，可以变更原裁决。
（三）原裁决事实不清楚或证据不足的，在查清事实或补充证据后，维持、变更或者撤销原裁决。但是，上一级公安机关对原裁决认定事实和适用法律正确的申诉案件，不得以被处罚人提出申诉而加重处罚。
二十三、人民法院裁定撤销的治安行政案件，公安机关能否再予处罚？
人民法院撤销公安机关裁决的治安行政案件，如属于当事人确有违反治安管理的事实但适用法律不当的，公安机关可以重新裁决，按照第一次裁决的程序办理。
二十四、超过五日提出申诉的是否受理？
对治安管理处罚不服、超过五日提出申诉的，不再按治安管理处罚的申诉程序受理，可以作为人民来信来访处理。
二十五、《条例》的溯及力如何确定？
《条例》第四十五条规定，本条例自一九八七年一月一日起生效。对于新《条例》实施前的行为，如果原条例不认为是违反治安管理的，适用原条例；如果原条例认为是违反治安管理的，又是在新《条例》第十八条规定追究时效之内的，按照原条例予以处罚，但是如果新《条例》不认为是违反治安管理的行为或者处罚较轻的，适用新《条例》。
海南省发展与改革厅关于印发《海南省城镇供水价格成本核算办法（试行）》的通知
海南省发展与改革厅
琼发改物价[2005]2033号
海南省发展与改革厅关于印发《海南省城镇供水价格成本核算办法（试行）》的通知
各市、县物价局、洋浦经济发展局：
根据《中华人民共和国价格法》和《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的有关规定，为了合理制定城镇供水价格，规范成本核算行为，提高水价决策的科学性、合理性与透明度，促进经营者建立健全成本约束机制，特制定《海南省城镇供水价格成本核算办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：一、海南省城镇供水价格成本核算办法（试行）
二00五年十二月十三日
附件一：
海南省城镇供水价格成本核算办法
（试 行）
一、总 则
第一条 为合理制定城镇供水价格，规范成本监审行为，建立健全企业成本约束机制，提高政府价格决策的科学性和透明度，根据《中华人民共和国价格法》、《城市供水价格管理办法》和《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于各级价格主管部门对本行政区范围内的城镇供水（制水）生产经营成本进行调查、审核和核算的行为。
第三条 城镇供水（制水）成本核算应保证公正性、科学性和合理性。具体核算原则是：
1、权责发生制原则。凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。
2、相关性原则。凡与城镇供水（制水）成本无关的生产经营收支活动，一律不能计入核算成本。
3、分类核算原则。城镇供水企业从事多种经营的，应按不同经营项目分类核算；供水生产经营成本应按制水成本（制造成本）、输配成本、期间费用（包括管理费用、财务费用、销售费用）等成本性质分类核算。
第四条 城镇供水（制水）成本监审，必须以经营者审计报告、会计报表、账簿、发票与凭证、生产记录、质量管理与检验记录、相关合同与协议等原件或正本为基础，对照经营者提供的相关成本资料进行核实，做到真实、准确、完整、合理。
二、成本费用项目及构成
第五条 城镇供水（制水）成本主要包括销售成本、期间费用、销售税金及附加等三个部分构成。
第六条 销售成本由制水成本与输配成本两个环节组成，主要项目包括：水费、原材料、动力、人工成本、固定资产折旧、机物料消耗、管网修理费、外购成品水费用、其他费用等。
1、水费。包括原水费和水资源费。
（1）原水费。指供水（制水）企业向原水供应单位购买原水所支付的费用。
（2）水资源费（税）。指供水（制水）企业向水务行政主管部门所支付的水资源有偿使用费，或向税务机关缴纳的水资源税。
2、原材料。包括消毒药剂、混凝药剂等。
（1）消毒药剂费。指用于水消毒除菌所使用的氯及其化合物、二氧化氯、臭氧等消毒材料费用。
（2）混凝药剂费。指用于净水而投入的硫酸铝、三氯化铁等混凝剂、助凝剂的费用。
3、动力费用。包括基本电费和电度电费。
（1）基本电费。指供电企业按供水（或制水）企业变压器容量定期定量收取的电费。
（2）电度电费。指供电企业按供水（或制水）企业实际消耗的抄见动力电量和单位电价计算收取的电费。
4、人工成本。包括制水和输配环节中，所有从业人员的工资和福利费用。
（1）工资。指企业按规定发放的人工费，包括基本工资、津贴、补贴、奖金等。
（2）福利费。指企业按工资的一定比例计提的职工集体福利基金。
5、固定资产折旧费。指企业厂房、设备、管网等按《工业企业财务制度》所规定的分类折旧率按月提取的折旧额。
6、机物料消耗。指输配生产环节动力运行油料消耗及设备维修使用的物料和零配件等费用。
7、管网修理费。指输配生产环节管网维修消耗的人工、物料等费用。
8、外购成品水费用。指供水企业为满足城市终端生产、生活用水需求，直接从外部购入成品水发生的费用。
9、、其他费用。指制水和输配环节发生的除以上项目外其他合理支出。
第七条 期间费用主要包括：管理费用、财务费用、销售费用
1、管理费用，是指城市供水（制水）企业管理部门为组织生产经营发生的各项费用。
2、财务费用，是指企业为供水（制水）筹措生产经营所需资金而发生的各项费用，包括企业生产经营期间发生的利息净支出（减利息收入）、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费等。
3、销售费用，是指企业为供水销售提供劳务服务所发生的各项费用，以及设立相对独立的供水销售机构的各项经费。
三、成本审核与核算
第八条 成本审核内容。主要包括：企业基本情况、供水（制水）生产经营成本情况、企业劳动工资情况、企业供水价格及行政事业性收费、基金情况等。重点审核供水（制水）企业记录的生产经营成本、费用项目是否合法、数字是否真实；成本核算方法是否符合法律、法规以及财务会计制度规定；成本费用分摊是否合理。
1、企业基本情况。包括企业资产状况、经营效益、供水能力、销售水量、销售收入、动力消耗等情况。主要分析企业盈利水平的高低、供水设施建设规模是否适度、管网漏损率是否正常等。
2、企业供水（制水）生产经营成本情况。包括原材料、动力、人工成本、固定资产折旧、其他费用及管理费用、销售费用、财务费用等成本费用情况。主要分析企业各项成本费用水平高低，成本费用结构是否合理等。
3、企业劳动工资情况。包括企业年末职工人数、主业从业职工人数、各生产环节人员结构和工资结构等情况。主要分析企业劳动生产率水平高低，人员结构与工资水平的合理性等。
4、企业供水价格及行政事业性收费、基金情况。包括供水分类销售价格、综合销售价格水平、随水价征收的污水处理费、专项基金等情况。主要分析供水价格水平、随水价征收的行政事业性收费、基金的合理性等。
第九条 成本审核的步骤。审核供水（制水）成本，应当保证成本资料的真实性、合法性和合理性，并按以下步骤进行。
1、剥离非主营业务成本，确保主营业务成本的真实性。对有“三产”等非主营业务的供水（或制水）企业，应当严格区分主营业务与非主营业务，并将非主营业务发生的成本费用完全从主营业务中剥离出去，核定主营业务的实际成本。
2、审核成本费用项目，确保成本核算的合法性。主要是审核会计分录是否符合会计制度和会计准则的规定，每一项支出的业务属性是否正确归类等。
3、核增核减不合理的支出，确保成本费用的合理性。要认真具体审核分析各明细费用项目，对那些支出过多的，损耗偏高的，应当依据社会平均成本（费用）进行核减；对那些应摊末摊、应提末提的费用，应依据有关规定进行合理核增。
第十条 成本核算的标准与方法。成本核算的标准应有利于促进企业建立与健全成本的约束机制；成本核算的方法应遵循供水行业生产经营的特点、以及各生产经营环节成本费用消耗的科学合理性进行审核与核算。
（一）销售成本按制水和输配两个环节核算。制水成本是指将原水加工成成品水出厂水表前所发生的各项费用；输配成本是指成品水出厂水表（不含水表费用）到贸易表（含贸易表费用）之间发生的各项费用。
1、原水费核算。原水费按进水量和原水价格计算，根据实际发生数直接计入成本。原水价格中包括水资源费的，应将水资源费提出单独计入“水资源费”项目中。着重核算原水量与成品水量关系，检验原水费用的合理性。
2、动力费用核算。动力费用应按受益生产环节和部门实际消耗电量电费核算。基本生产和增压泵站的动力用电，辅助生产的动力、照明用电应分别装表核算。按基本电费、电度电费、线路损耗子目进行核算。着重核算生产千吨水耗电量多少，检验动力费用的合理性
3、主要原材料核算。应当根据原材料的不同品种，按其有效成分折算成标准的原材料耗用量，原材料耗用量不能超过该项行业社会平均水平。不合理的原材料耗用量应按实际价格计算相应核减成本。
4、固定资产折旧的核算。供水（或制水）企业固定资产折旧一般按“平均年限法”计提。折旧年限按不短于《工业企业财务制度》规定的年限中值计提；多用途的固定资产，应按占用比例合理分摊折旧。
5、工资核算。指企业按规定发放各环节人员工资，包括基本工资、津贴、补贴、奖金等，其工资水平可以依照法定的当年公布的当地城镇职工的平均工资水平核定，但不得超过该行业的社会平均工资水平。着重核算工资成本结构比例，劳动生产率（人均供水量）水平，检验工资费用的合理性。
年末从业人员人数，指年末在企业实际从事生产经营活动的全部人员，包括在岗职工（包括合同制职工）、临时工及其他聘用、留用的人员。年末在职职工人数，指年末人事关系和工资关系均在本单位的固定职工、劳动合同制职工，不包括离退休人员等。内退人员及工资，在公司管理人员及工资中反映。
各环节的人员数，未超员的，据实核定；超员的，按建设部《城市给水工程项目建设标准》中规定的劳动定员标准核定。
6、福利费核算。按规定以工资的一定比例计提，最高不得超过发放工资额的14%。
7、外购成品水费用核算。外购成品水费用应根据有记录的购水量及价格主管部门核定的价格或购销双方协议价格进行计算，按实际发生数直接计入成本。
（二）期间费用的核算：包括管理费用、财务费用、销售费用等。
管理费用。管理费用的核算内容一般包括：管理人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、咨询费、审计费、绿化费、土地使用费、业务招待费、经批准转销有流动资产经营性盘亏和毁损的净损失、企业的房产税、土地使用税、印花税、按规定计提的工会经费、职工教育经费、按规定交纳的养老保险费、失业保险费、医疗保险费等社会保险费、住房公积金等。
财务费用。财务费用核算内容一般包括：工程完工交付使用后的固定资产投资的贷款利息，生产经营期间流动资金占用发生的利息净支出，汇兑净损失，调剂外汇手续费，以及其他费用。
销售费用。销售费用的核算内容一般包括：属于销售过程中的材料消耗、工资及福利费、折旧、修缮费、水电费、办公费、差旅费、劳动保护费、低值易耗品摊销、运输费、印刷费、业务宣传费等各项费用。
1、业务招待费，指供水企业为招待公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费等。审核中，全年销售收入在1000万元以下的，按不超过销售收入的0.8%核定，超过1000万元但不超过5000万元的，按不超过该部分的0.5%核定，超过5000万元但不超过1亿元的，按不超过该部分的0.2%核定，超过1亿元的，按不超过该部分的0.1%核定。
2、社会保险费，按当地政府规定的标准核定。
3、工会经费、职工教育经费，按国家有关规定核定。
4、利息支出，指企业为筹措生产经营所需资金而发生的与主营业务相关的贷款等的利息支出，与主营业务无关的贷款利息支出应予剔除。
5、住房公积金，按有关部门规定核定。
6、各种税项，包括房产税，车船使用税，土地使用税，印花税等，按相关规定核定。
第十一条 成本核算相关指标。
1、企业所有制类型、企业组织形式、企业资本构成，按当年的实际情况填列。
2、国有资本，指有权代表国家投资的政府部门或者机构以国有资产投入企业所形成的资本。
3、主营业务净利润,计算公式为：
主营业务净利润=主营业务收入-主营业务销售成本-主营业务期间费用-主营业务销售税金及附加
4、净资产利润率，指主营业务净利润与企业净资产（即所有者权益）的比率。
5、平均日供水量，指全年供水总量除以全年供水天数所得的数值。
6、实际日综合生产能力，指按供水设施取水、净化、送水、出厂输水干管等环节实际综合测定计算的日生产能力。计算时，以四个环节中最薄弱的环节为主确定生产能力。
7、年供水总量，指水厂成品水出厂的全年实际供水量（即输出水量减回流水量之差），生产耗水量不包括在内。
8、年售水总量与年销售收入，指供水（制水）企业全年实际销售的水量及收入，包括欠缴水费（应收账款），不包括不收费供水量（无论是否计量）。销售收入不含增值税及各项收费、附加和基金。
9、公共用水售水量与销售收入，指已实行计量并计算销售收入的公共设施、消防、绿化、环卫等的用水量和收入
10、产销差率＝（年供水总量－年售水总量）÷年供水总量×100%
11、水漏损量，指在供水过程中由于管道及附属设施破损而造成的漏水量、失窃水量以及水表失灵少计算的水量。
水漏损量=年供水总量－年售水总量－年生产自用水量
水漏损率＝水漏损量÷年供水总量×100%
12、ф75mm以上管网长度，指出厂水表与贸易水表之间，ф75mm以上的已投入使用的供水管网总长度，已经建成但未投入使用或在建的管网不计入其中。
13、用水人口，指由城市供水管网有效供给居民家庭用水的人口。
14、供水区域面积，指城市供水管网有效供水所铺盖的全部区域。
15、净水构筑物：指以除去水中悬浮固体和胶体杂质等为主要目的的构筑物，包括絮凝池、沉淀池、澄清池、过滤池等
16、管网平均使用年限，计算公式为：
n n
管网平均已使用年限=∑（Ni×Li）÷∑（Li）
i=1 i=1
其中：i表示某一段管网，Ni表示该段管网已使用年限，Li表示该段管网长度（公里）
17、城市供水价格，指终端各类用户的含税价格，不包括污水处理费及各类行政事业性收费、基金、附加。
18、城市供水平均价格，指各类用户水价的加权平均价。
19、上述指标的计算时间均以会计年度的时间为期限。
第十二条 总成本和单位成本的核算
1、总成本，指城市供水（制水）企业在一定时间内主营业务生产经营所发生的一切费用。包括：制水成本、输配成本、管理费用、销售费用和财务费用，以及销售税金及附加。
总成本=制水成本+输配成本+管理费用＋销售费用＋财务费用+销售税金及附加
2、单位售水成本。指城市供水（制水）企业销售每立方米水所需要开支的生产经营成本费用。单位成本表示为：元/立方米。
单位售水成本＝总成本÷售水总量
3、按标准漏损率调整的售水量及单位售水成本。为反映漏损率对供水成本的影响，按建设部规定的标准漏损率（15%）计算售水量及单位售水成本，实际漏损率低于标准值的，不用计算该指标。
按标准漏损率调整的售水量=实际年售水量+年供水量×（实际漏损率-15%）
按标准漏损率调整的单位售水成本=总成本÷按标准漏损率调整的售水量
四、成本核算报表
第十三条 为更好地开展城镇供水成本监审工作，特编制城镇供水成本核算的系列报表，包括城镇供水企业基本情况表、城镇供水成本情况明细表、城镇供水期间费用情况明细表、城镇供水企业劳动工资情况表、城镇供水价格及行政事业性收费、基金情况表（见附件）。城镇供水成本核算报表将遵循科学合理的核算原则适时调整，进一步完善成本核算项目与内容，提高城镇供水成本核算水平。
五、附 则
第十四条 乡镇供水成本核算，参照本办法执行
第十五条 本办法由海南省价格主管部门负责解释。
第十六条 本办法自发文之日起执行。
