福建省粮食流通管理办法
福建省人民政府
省政府令第123号
《福建省粮食流通管理办法》已经2013年6月7日省人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2013年8月１日起施行。
省 长 苏树林
二○一三年六月十日
福建省粮食流通管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，规范粮食流通秩序，确保粮食有效供给，保障粮食安全，维护社会稳定，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动，以及相关的监督管理活动，应当遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府应当加强对粮食流通管理工作的领导，落实粮食工作行政首长负责制。
县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域粮食流通的行业管理和指导，管理地方粮食储备，实施粮食监测预警和应急处置，保障粮食供应，维护市场秩序。
县级以上人民政府发展和改革、财政、农业、工商、统计、价格、质量技术监督、卫生等行政管理部门在各自职责范围内负责与粮食流通有关的工作。
第四条 县级以上人民政府应当明确粮食行政管理部门或者主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责和机构，配备人员，并将其工作经费纳入本级财政预算。
第五条 粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食流通秩序。
第二章 粮食经营
第六条 从事粮食收购活动的经营者，应当具备以下条件，经县级以上人民政府粮食行政管理部门资格审核，取得粮食收购许可证，并向工商行政管理部门办理登记：
(一)企业法人单位自有资金50万元以上，其他经济组织自有资金30万元以上，个体工商户自有资金3万元以上；
(二)企业法人单位的仓容量300吨以上，其他经济组织的仓容量150吨以上，个体工商户的仓容量30吨以上；
(三)具备与粮食收购规模相适应的粮食质量检验人员和检测仪器设备。不具备检测条件的，应当委托粮食质量检测机构进行检测；
(四)企业法人与其他经济组织应当配备专职粮食保管人员，个体工商户应当配备专职或者兼职粮食保管人员。
第七条 粮食收购许可证有效期为3年。期满后需要延续的，应当依法向原发证机关申请办理。
任何单位和个人不得伪造、涂改、倒卖、转让、出租、出借粮食收购许可证。
第八条 从事粮食收购活动的经营者，应当遵守以下规定：
(一)在粮食收购场所明示粮食收购许可证和营业执照或者其副本；
(二)向售粮者出具粮食收购凭证，粮食收购凭证应当载明所收购粮食的品种、等级、价格、数量和金额；
(三)告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格；
(四)执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害粮食生产者利益；
(五)使用经法定计量检验机构检验合格的计量器具；
(六)及时向售粮者支付售粮款；
(七)依法报告粮食收购数量等有关情况。
第九条 从事粮食储存活动的经营者，应当遵守以下规定：
(一)仓储设施符合粮食储存有关标准和技术规范以及消防安全的要求；
(二)不得将粮食与可能对粮食产生污染的有害物质混存；
(三)不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；
(四)不同收获年度的粮食不得混存；
(五)霉变及病虫害超过标准规定的粮食应当单独存放，并按照有关规定销售或者进行销毁处理；
(六)按照国家规定做好储存粮食所需化学药剂的安全保管和使用工作。
第十条 从事粮食销售活动的经营者,应当遵守以下规定：
(一)所销售的粮食符合质量、卫生标准；
(二)不得短斤少两、掺杂使假、以次充好；
(三)不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格；
(四)销售人员具有防虫、防鼠、防变质、防污染等食品卫生知识和感官鉴别粮食质量的一般能力；
(五)销售中的成品粮的包装和标识符合国家食品包装、标签标准和有关规定；
(六)明码标价。
第十一条 从事食用粮食加工活动的经营者，应当遵守以下规定：
(一)具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件；
(二)不得使用不符合质量、卫生标准的原粮或者副产品进行加工；
(三)不得违反规定使用添加剂；
(四)不得使用不符合质量、卫生标准的包装材料；
(五)包装物上的标识符合国家规定，并载明粮食品种、等级、厂名厂址、出厂日期和联系方式等事项；
(六)产品质量经自行检验或者委托检验符合国家有关规定。
第十二条 所有粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并依法报送粮食经营基本数据和有关情况。
粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。
第十三条 粮食经营者应当按照以下要求履行不低于最低库存量的义务：
(一)从事粮食收购活动的经营者最低库存量标准为上年度月均收购量的30%；
(二)从事粮食加工活动的经营者最低库存量标准为上年度月均加工量的30%；
(三)从事原粮批发活动的经营者最低库存量标准为上年度月均销售量的30%，从事成品粮批发活动的经营者最低库存量标准为上年度月均销售量的25%；
(四)从事粮食零售活动的经营者最低库存量标准为上年度月均销售量的15%。
第十四条 粮食经营者应当按照以下要求履行不高于最高库存量的义务：
(一)从事粮食收购活动的经营者最高库存量标准为上年度月均收购量的50%；
(二)从事粮食加工活动的经营者，原料最高库存量标准为上年度月均加工量的100%，成品粮最高库存量标准为上年度月均加工量的20%；
(三)从事原粮批发活动的经营者最高库存量标准为上年度月均销售量的50%，从事成品粮批发活动的经营者最高库存量标准为上年度月均销售量的30%；
(四)从事粮食零售活动的经营者最高库存量标准为上年度月均销售量的30%。
第十五条 本办法第十三条和第十四条规定的粮食最低、最高库存量的具体实施时间由省人民政府粮食行政管理部门根据粮食市场形势提出，报省人民政府批准后向社会公布。
第十六条 粮食经营者承担的中央和地方储备、临时存储、储备订单粮食收购等政策性粮食业务，不纳入最低、最高库存量标准的核定范围；以进口方式采购原料的粮食加工企业，在整体满负荷生产的前提下，原料库存数量不受最高库存量的限定。
粮食经营者同时从事粮食收购、加工、批发、零售两种以上业务的，最低库存量标准按其高值执行，最高库存量标准按其低值执行。
经营时间不足1年的粮食经营者，按照已有经营业绩的月平均量计算相关标准。
第十七条 实行粮食质量安全检验制度。县级以上人民政府应当建立粮食质量安全追溯体系。
粮食收购和储存企业应当按照国家粮食质量标准对入库的粮食进行检验；在粮食销售出库时，应当按照国家有关规定进行质量检验，出具质量检验报告。
第三章 宏观调控
第十八条 县级以上人民政府实行分级负责的粮食储备制度，设区市、县(市、区)储备粮的规模由省人民政府核定。
县级以上人民政府财政部门应当按照本级人民政府确定的储备粮规模负责将储备粮所需费用及贷款利息纳入当年财政预算和粮食风险基金使用范围。
地方储备粮管理办法由省人民政府粮食行政管理部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第十九条 政策性粮食的采购和销售、储备粮的轮换应当通过国家规定的方式公开进行。
第二十条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金制度，并列入本级财政预算。
粮食风险基金管理办法由省人民政府财政部门会同粮食等部门制定，报省人民政府批准后实施。
第二十一条 为保障市场供应、保护粮食生产者利益，必要时可由省人民政府决定对稻谷实行最低收购价格。
经省人民政府决定实行稻谷最低收购价格时，县级以上人民政府粮食行政管理部门应当委托具有粮食收购资格的粮食经营者，按照最低收购价收购粮食，经营者按照有关规定享有相应权益。
当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，省人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取价格干预措施。
第二十二条 县级以上人民政府应当建立粮食应急体系，制定粮食应急预案，并报上一级人民政府备案。
在粮食市场供求异常波动时，县级以上人民政府应当按照有关规定启动粮食应急预案。
第二十三条 粮食应急预案启动后，县级以上人民政府有关部门应当按照要求履行职责，粮食经营者应当按照要求承担粮食应急任务。
启动粮食应急预案相关费用，由县级以上人民政府按照规定予以保障。
第二十四条 县级以上人民政府应当按照规划布局的要求，加大粮食流通基础设施建设投入，鼓励社会力量投资建设粮食流通基础设施，在资金、用地等政策方面予以扶持，并落实国家有关税收优惠政策。
第二十五条 县级以上人民政府应当根据需要确立一定数量的骨干粮店(含骨干超市)和骨干粮食加工企业，作为粮食安全应急供应和加工网络，在资金、用地等政策方面予以扶持，并落实国家有关税收优惠政策。
骨干粮店和骨干粮食加工企业认定和管理办法，由省人民政府粮食行政管理部门会同有关部门制定，报省人民政府批准后实施。
第二十六条 县级以上人民政府应当采取有效措施，在资金、用地等政策方面扶持各类粮食经营主体以多种形式与粮食主产区建立稳定的产销协作关系；扶持粮食主产区企业到本地区建设粮食加工、仓储设施，设立销售窗口；扶持本地区粮食经营企业到产区建立粮食生产基地、加工基地和收购基地，并落实国家有关税收优惠政策。
具体的扶持措施，由县级以上人民政府制定。
第四章 监督检查
第二十七条 县级以上人民政府粮食行政管理部门依法对以下事项进行监督检查：
(一)粮食收购、储存、运输活动；
(二)政策性粮食的收购、储存、运输、销售活动；
(三)国家粮食流通统计制度执行情况；
(四)粮食收购、储存、运输、入库以及原粮出库销售中的质量安全。
第二十八条 县级以上人民政府发展和改革、财政、农业、工商、统计、价格、质量技术监督、卫生等行政管理部门应当按照各自职责对粮食流通活动进行监督检查。
县级以上人民政府粮食行政管理部门和有关部门应当建立粮食流通监督检查工作协调机制，定期交流通报粮食流通监督检查工作的有关情况。
第二十九条 粮食流通监督检查人员在履行监督检查职责时，不得妨碍被检查对象的正常经营活动。
被检查对象对粮食流通监督检查人员依法履行职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者干涉。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有规定的，从其规定。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以500元以上5000元以下的罚款：
(一)未在粮食收购场所明示粮食收购许可证的；
(二)伪造、涂改、倒卖、转让、出租、出借粮食收购许可证的；
(三)未向售粮者出具粮食收购凭证或者出具的粮食收购凭证未载明所收购粮食的品种、等级、价格、数量、金额的；
(四)将不同收获年度的粮食混存的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上粮食行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上20万元以下的罚款：
(一)未按照有关规定单独存放、销售或者销毁霉变、病虫害超过标准规定的粮食的；
(二)未按照国家规定保管或者使用储存粮食所需的化学药剂的。
第三十三条 粮食流通管理有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照法定条件或者程序颁发粮食收购许可证的；
(二)非法干预粮食经营者正常经营活动的；
(三)违反规定管理或者使用粮食风险基金的；
(四)违法实施行政处罚或者监督检查的；
(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门不按照粮食应急预案的要求履行粮食应急职责的，由其上一级人民政府或者主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法所称粮食，是指稻谷、小麦、玉米、杂粮及其成品粮。
粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
第三十六条 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工等经营活动，适用本办法除第六条、第七条以外的规定。
第三十七条 本办法自2013年8月1日起施行。
黑龙江省个体开业医务人员和联合医疗机构管理办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省个体开业医务人员和联合医疗机构管理办法
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了充分发挥散在社会上的医务人员在社会主义卫生事业中的积极作用，加强对个体开业医务人员和联合医疗机构的领导、管理和监督，根据国家有关规定，结合我省的具体情况，制定本办法。
第二条 个体开业医务人员和联合医疗机构是社会主义卫生事业的补充。各市、县卫生行政部门可根据当地实际需要，统筹安排，合理布点。
第三条 医务人员个体开业或开办联合医疗机构，必须履行开业申请审批手续，领取开业许可证。要在当地政府领导下，服从卫生行政部门统一管理；接受工商行政管理，公安、药政等部门和人民群众的监督；遵守国家有关政策、法令和规定。
第四条 个体开业和联合医疗机构的医务人员应以社会主义的人道主义精神，救死扶伤，全心全意为人民服务，努力提高思想政治觉悟和业务技术水平，加强医德修养，改善服务态度，提高医疗服务质量。
第二章 申请开业条件
第五条 凡符合下列条件之一者，可申请个体开业行医：
（一）过去领有县级及县级以上卫生行政部门颁发的个体开业执照，现仍能继续行医者。
（二）已取得相当职称的散在社会上的卫生技术人员，包括：西医师、中医师（民族医）、护士、牙科医师、牙科技士、助产士等。
（三）原在国家或集体医疗机构工作，现已退休、离休、病退（已康复）或停薪留职的卫生技术人员，包括：西医师、中医师、护士、牙科医师、牙科技士和助产士等。
（四）持有出师或自学成才证明的中医师，经县级及县以上卫生行政部门审查考核合格者。
（五）通过祖传、师授、自学等方式掌握某一治疗方法，对某种或几种疾病的治疗有显著疗效，在群众中享有一定信誉，并经地、市一级技术考核委员会认定为有一技之长者。
（六）中、西医士可在农村乡、村所在地开业（在县镇、城市只许参加联合医疗机构）。
（七）农村村委会无力办卫生所的边远、贫困村屯的乡村医生。
第八条 具备下列条件可申请开办联合医疗机构：
（一）联合诊所要有二名以上医师和相应的护士、药剂等医剂人员，可设十张以内观察床。
（二）联合医院要有一名以上主治医师、三名以上医师和相应的医士、护士、药剂、检验、放射线等医务人员，设二十张以上病床。联合产院至少有助产士三人。
第七条 个体诊所和联合医疗机构必须具备符合开业要求的房舍和必要的设备。
（一）房舍实用面积标准：
1、个体诊所和联合诊所诊察室和注射处置室要分设。诊察室面积，一名医师（士）要有八平方米以上，每增加一名医师（士）增加六平方米；注射、处置室面积要有八平方米以上。设置药柜和手术、检验、放射线和物理诊断检查等项目的应分别增加相应的房舍面积；设有观察床的联
合诊所，按每张床三点五平方米标准增加房舍面积。
2、联合医院实用总面积按每张床十六至二十平方米计算确定，其中病室的实用面积每张以四平方米计算。
（二）设备要求：
1、个体诊所和联合诊所设备标准（见附件）。
2、联合医院参加国家医院设备标准的有关规定。
第八条 凡属下列情况之一者，不得申请开业：
（一）被司法部门判处缓刑、管制、剥夺政治权利期间的医务人员。
（二）患有精神病、麻风病和传染病者。
（三）从国家或集体医疗机构擅自离职的医务人员。
（四）经国家培养的医务人员不服从分配时间在五年以内者。
（五）村卫生员及城镇“红工医”。
（六）医疗作风恶劣，道德败坏者。
第三章 审批手续
第九条 医务人员申请个体开业或开办联合医疗机构，须由本人持当地户口、有关证件（原有开业执照、中等以上医学院、校毕业证书、技术职称证书、考核（考试）合格证书、停薪留职或离、退休证明等）到所在市、县卫生行政部门申请登记。城市医院停薪留职医务人员自愿到乡镇
开业者，其行政关系和户口可不动。
第十条 市、县卫生行政部门对申请开业登记者，要认真进行资格、房屋和医疗设备条件的审查。并分别情况进行技术考试、考核。全部合格者可批准发给个体行医或联合医疗机构开业许可证，无开业许可证者不得开业。
第十一条 符合开业条件的海外侨胞、外籍友人申请个体行医或开办联合医疗机构，参照上述审批手续办理。
第四章 业务管理
第十二条 个体开业医务人员应按批准的业务范围行医，不得随意改变科目或扩大业务范围。专科联合医疗机构，只能接待专科病人。
第十三条 个体开业和联合医疗机构的医务人员应承担卫生防疫、妇幼保健、计划生育宣传、卫生宣传等义务，积极地做好分管地段范围内的卫生预防工作。
第十四条 个体开业和联合医疗机构的医务人员要严格执行卫生行政部门颁发的医疗护理技术操作规程和规章制度。认真执行《全国医院工作条例》、《医院工作制度与医院工作人员职责》的有关规定。
个体开业医务人员和联合医疗机构须建立健全急诊、门诊、病历书写、登记、统计、疫情报告和政治、业务学习等规章制度。有关表册、处方、单据由当地卫生部门统一制订。开业人员和联合机构的表册、处方、单据等要保存三年备查。
第十五条 允许个体诊所和联合医疗机构附设药柜。配备药品品种和范围，应按照规定的诊疗业务范围及根据其掌握药学知识，由当地卫生行政部门确定。个体诊所和联合医疗机构应有药剂士（中药士）以上药学技术人员，承担中、西药品配方业务。个体诊所，若无药剂士以上药学技
术人员，当地卫生行政部门要对个体开业医务人员进行药学知识考核，合格者方可承担药品配方业务。
个体诊所和联合医疗机构，一般不准配制药品。有特殊疗效的处方，并具备配制制剂的条件，须经省卫生行政部门审查批准，发给《制剂许可证》后方可自行配制药品；如不具备条件，由卫生行政部门指定有条件的医院代为加工。药品管理应接受药检部门的监督。
凡设药柜的个体开业和联合医疗机构必须遵守国家《药品管理法》及黑龙江省卫生厅、医药、物价部门有关药品管理、价格管理的规定。当地医药供应部门，可凭开业许可证按批发价格供应其所需药品和器材。
第十六条 个体开业和联合医疗机构的医务人员对病人要有高度的负责精神和严肃的科学态度，不得欺骗、敷衍病人和延误病情。遇有不能诊治的疾病应及时转诊。出现医疗事故，按有关规定处理。在行医中发现其技术低劣或其它劣迹，不适合继续开业者，应缴回开业许可证。
第五章 行政管理
第十七条 个体开业医务人员或联合医疗机构要有固定的开业地点，在指定的范围内行医，不得外出游动行医。张贴和刊播广告需经市、县卫生行政部门审查批准。开业许可证每年交发证机关校验一次，停业或死亡者应及时注销开业许可证件，不得转让他人或冒名顶替。变更业务范围
和开业地点，应报告批准机关办理审批手续。
第十八条 允许个体开业和联合医疗机构医务人员中的名老中医带一至二名初中以上文化程度的学徒人员，学徒人员需经市、县卫生行政部门审查并报省卫生厅批准。学徒期满经省统一出师考试合格者，方可承认资格；学徒期间不得单独从事诊治等专业技术工作。自学成才人员必须持
省或国家自学考试委员会颁发的毕业证书，方可申请个体开业行医。
第十九条 个体开业医务人员和联合医疗机构应严格执行政府规定的收费标准。
对个体开业和联合医疗机构医务人员不进行工商业登记，国家免征工商税。
第二十条 个体开业和联合医疗机构中全民所有制医务人员达到离、退休年龄的离、退休人员，仍享受离、退休金待遇；因病离退休人员自开业至达到离退休年龄期间不发离退休金。集体所有制人员退休后开业，退休金发给的办法由单位自行确定。停薪留职人员行医期间，原单位停发
工资、津贴、奖金和停止其一切劳保福利待遇，并应签定合同，按月交纳本人原工资标准的百分之二十保险福利基金，工龄可连续计算。
第二十一条 联合医疗机构增减人员时，须报市、县卫生行政部门批准，不得随意变动。联合医疗机构的人员工资，由所、院内成员民主评定。职称晋升按照国家医疗机构同类人员的有关规定执行。
第二十二条 各市、县可根据需要成立卫生工作者协会，协助政府对个体开业和联合医疗机构医务人员进行管理，宣传政府有关法令、政策，组织政治、业务活动，向有关部门反映个体开业和联合医疗机构医务人员的工作情况和合理要求等。
第二十三条 个体开业和联合医疗机构的医务人员应严格遵守国家政策法令，不准出售药品，不准包治疾病，不准使用假、劣药品和抬高药价或进行其它违法活动，违者由主管部门根据性质情节轻重，分别给予警告、罚款、吊销许可证等处分，触犯刑律者，要依法追究刑事责任。
第二十四条 国家保护个体开业和联合医疗机构医务人员的合法权利和利益。对侵犯他们合法权利和利益的行为，开业人员有权向当地或上级人民政府提出控告或依法向人民法院起诉。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由黑龙江省卫生厅负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行，以往有关此类管理办法同时废止。各市、县可根据本管理办法制定具体实施细则。
附：黑龙江省个体诊所、联合诊所医疗设备标准。
黑龙江省个体诊所、联合诊所医疗设备标准
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诊 │ │
│ 一般设备 │ 诊 疗 设 备
室 │ │
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│ 诊察桌、椅 │普通诊室：体温计、压舌板，西医设
诊 │ │ 血压计、听诊器、诊锤；
│床，脸盆、痰 │ 中医设脉枕
│ │妇产科诊室：妇产诊察床、冲洗吊桶
│盂 │ （瓶）、污物桶、窥器、
│ │ 手套、长镊、弯盘、骨
察 │ 妇产、五官 │ 盆测量器、听筒、产包、
│ │ 胎头吸引器
│诊室设器械柜 │眼科诊室：检眼镜、开睑器、洗眼壶、
│ │ 视力表等。
│ │耳鼻喉科诊室：耳、前庭鼻、腭、喉
室 │ │ 镜，酒精灯、喷务器、枪状
│ │ 镊、五官科椅凳
│ │口腔科诊室：口腔镜、镊、探针，牙
│ │ 钻（或综合治疗机）、
│ │ 牙科刀包；从事镶复项
│ │ 目增设镶复器械、材料
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注 处│ 诊察床、器 │ 肌肉、静脉注射盘，各种规格注射
置│材柜、治疗台 │器、敷料桶、器械盘，有、无菌缸，
射 室│污物桶。 │无菌消毒设备、各种急救和外用药物
───┼───────┼─────────────────
药 │药品柜（架）、│ 西药房应有天秤、量杯，中药房应
│及各种容器、 │有药戥子、药碾子、药缸。
房 │调剂台。 │
───┼───────┼─────────────────
化 │ 操作台（桌）│ 显微镜、离心机、电冰箱、计数器、
验 │试剂台（架） │定时钟。门诊诊察人超过一百人以
室 │ │上的应有分光光度仪，恒温箱、干燥箱
───┼───────┼─────────────────
放 线│ 办公桌、观 │
│片灯、片柜 │Ｘ光机、洗片装置，各种防护设备
射 室│片袋 │
───┴───────┴─────────────────
1986年3月1日
