【案情】
李某（男）和江某（女）是夫妻，婚后初期两人感情尚好。但好景不长，李某迷恋上网并经常夜不归宿。一天，江某发现李某的QQ还挂在电脑上，就查看了李某的QQ聊天记录，发现李某和一女子有婚外恋行为。江某就将这些QQ聊天记录复制并保存到电脑里。不久，江某以夫妻感情已经彻底破裂为由，向法院提起诉讼，坚决要求和李某离婚，并在举证期限内，向法院提交李某和该陌生女子的QQ聊天记录内容和手机通话记录，用以证明李某具有婚外情。李某对和该陌生女子的QQ聊天记录和手机通话记录的真实性没有异议，但以江某侵犯个人隐私权为由，主张该证据无效。
【案情】
本案中，主要是对江某提交的QQ聊天记录的证据能力和证明力存在争议：
第一种意见认为，该QQ聊天记录是侵犯他人隐私获取的，不具有合法性，即无证据能力，更谈不上证明力。因此，不能用于证明李某具有婚外情，应当予以排除。
第二种意见认为，该QQ聊天记录虽然是侵犯他人隐私获取的，但李某对该QQ聊天记录的真实性无异议。因此，可以用于证明李某有婚外情。
第三种意见认为，该QQ聊天记录虽然是侵犯他人隐私获取的，但当夫妻间的隐私权和配偶知情权发生冲突时，应优先保护配偶知情权。因此，其证据能力是不能否定的，但其不能单独作为定案的依据，应与其他证据互相印证才可以证明李某具有婚外情。
【分析】
笔者同意第三种意见，理由如下：
所谓的证据能力，是指一定的事实材料作为诉讼证据的法律上的资格，故又称作证据资格。证据能力是个法律问题，是否具有证据能力，要由法律作出规定或由最高院通过司法解释来确定。QQ聊天记录的证据能力如何呢？也即能否作为诉讼证据证明案件事实。一般认为，QQ聊天记录属于电子证据的范畴。所谓电子证据也称计算机证据，是指以电子、光学、磁 或 者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。电子证据包括但不限于电子数据交换、网络聊天记录、手机短信、电子邮件等证据。新修订的《民事诉讼法》第六十三条已明确将电子证据作为法定证据类型之一。《最高院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十二条规定：“调查人员调查收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的，应当要求被调查人提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件。提供复制件的，调查人员应当在调查笔录中说明其来源和制作经过。”可见，QQ聊天记录的证据能力是没有问题的，可以作为诉讼证据证明案件事实。
在诉讼过程中，如果一方当事人对另一方当事人提交的QQ聊天记录的真实性没有异议，但以该证据是侵犯其隐私权的方式获取而否认其合法性，进而要求对该证据予以排除，那么，该如何处理呢？众所周知，一般情况下，证据材料必须同时具备真实性、关联性、合法性的条件，才能够成为民事诉讼证据。本案中，李某对江某提交的QQ聊天记录的真实性和关联性没有异议，但对该证据的合法性提出异议，并要求法院排除适用。其依据是《最高院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十八条的规定：“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。”但《婚姻法》第四条也规定：“夫妻应当互相忠实，互相尊重；”第三十二条第三款第（一）项规定：有下列情形之一，调解无效，应当准予离婚“重婚或有配偶者与他人同居的；”不可否认，QQ聊天记录是他人的隐私权，但当其与配偶的知情权和夫妻相互忠诚的义务发生冲突时，孰重孰轻呢？也即谁更受司法保护。笔者认为，从维护善良风俗、社会公德以及婚姻稳定的角度，配偶的知情权相比夫妻间的隐私权更应优先受到法律的保护。在司法实践中，对于夫妻之间侵犯对方隐私权收集的证据，不能一概排除适用，当能和其他证据相互印证，并形成完整的证据链时，可以作为认定婚外情事实的依据。但如果作为独立证据，其证明力是相对较小的。
本案中，李某对QQ聊天记录的真实性无异议，只是对取得方式提出异议。根据《最高院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条第一款的规定“一方当事人提出的证据，另一方当事人认可或者提出的相反证据不足以反驳的，人民法院可以确认其证明力。”江某同时向法院提供其与该陌生女子的通话记录，两者可以互相印证，足以证明李某在婚姻存续期间有婚外情。
综上，本案中江某提供的QQ聊天记录和通话记录可以作为证明李某有婚外情的证据。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
包头市实施行政许可监督规定
内蒙古自治区包头市人民政府
包 头 市 人 民 政 府 令
第105号
《包头市实施行政许可监督规定》已经2005年10月19日包头市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2005年12月3 1日起施行。
市长 苏青
二00五年十一月二十九日
包头市实施行政许可监督规定
第一章总则
第一条 为了加强对实施行政许可的监督和管理，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内，对依法行使行政许可职能的部门(以下简称行政许可部门)实施行政许可的行为进行监督，以及对被许可人从事行政许可活动进行监督，遵守本规定。
第三条 对实施行政许可进行监督，遵循行政监督与接受社会监督相结合的原则。
第四条 对实施行政许可进行监督，包括以下种类：
(一)市和旗县区人民政府对所属各行政许可部门的监督：
(二)上级人民政府对下级人民政府的监督；
(三)上级人民政府工作部门对有业务指导关系的下级人民政府工作部门的监督；
(四)行政监察部门对行政许可部门的监督：
(五)政府法制工作部门(机构)，根据职责权限对各类规范性文件进行审查；
(六)行政许可部门对本部门实施行政许可的工作人员进行的监督；
(七)公民、法人和其他组织以及新闻媒体对行政部门实施行政许可的监督。
第二章层级监督
第五条 市和旗县区人民政府建立健全对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。
市和旗县区监察部门或者政府法制工作部门(机构)，在职责范围内代表本级人民政府，对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。
第六条 市人民政府工作部门对旗县区人民政府设立的具有直接隶属关系的工作部门，建立实施行政许可的监督检查制度，并纳入目标考核。
上级行政许可部门对下级行政许可部门实施行政许可进行监督检查，应当制定工作计划，并组织实施。
第七条 上级人民政府业务主管部门，对下级人民政府相关部门实施行政许可存在的问题，有建议其所属人民政府予以纠正的权力。
第八条 下级行政许可部门实施行政许可，要定期向上级行政许可部门汇报。汇报的主要内容包括：
(一)受理行政许可事项的数量；
(二)准予或不准予行政许可事项的数量；
(三)实施行政许可相关制度的建设和执行情况；
(四)其他应当汇报的情况。
第九条上级行政许可部门可以通过以下方式，对下级行政许可部门实施行政许可的情况进行监督：
(一)定期、不定期检查；
(二)抽样检查；
(三)案件评审(评查)；
(四)工作评议；
(五)行政复议；
(六)其他方式。
第十条上级行政许可部门对下级行政许可部门进行监督，重点检查以下内容：
(一)实施行政许可的程序、主体、收费标准和收费依据；
(二)实施行政许可的相关制度及其执行情况；
(三)非法指定购买商品、接受服务等；
(四)非法限制外埠商品或服务进入本市市场等。
第十一条上级行政许可部门通过通报批评、责令改正等方式，对下级行政许可部门违法实施行政许可的行为予以纠正。
第三章文件审核监督
第十二条市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府制发的各类规范性文件，在制发前先行审核。对非法设定行政许可的文件，应当提出不得制发的审核意见。
市人民政府向市人大常委会报送的地方性法规(草案)，应当在报送前由市人民政府法制工作部门先行审核。对设定和具体实施行政许可的规定，依照法律、法规进行审查，并提出书面审查意见。
第十三条市政府工作部门和旗县区人民政府制发的各类规范性文件，依照本规定接受市人民政府法制工作部门备案审查。
旗县区人民政府工作部门和乡镇苏木、街道办事处制发的各类规范性文件，依照本规定接受本级人民政府法制工作部门(机构)备案审查。
第十四条 提请市人民政府审议的地方性法规(送审稿)设定行政许可的，市人民政府法制工作部门应当广泛征求管理相对人和相关部门的意见。
第十五条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，需要引用相关上位法设定行政许可事项的，应当按照上位法规定的行政许可名称、条件、程序、时限等进行完整表述，不得超越上位法的规定增设许可条件。
第十六条 提请市人民政府制发的市政府规章和各类规范性文件，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
第十七条 市和旗县区人民政府法制工作部门(机构)，对本级人民政府工作部门上报备案的各类规范性文件，发现违法设定行政许可以及违反其他相关规定的，应当在备案之日起十个工作曰内，依法提出处理意见，报本级人民政府决定。
第十八条 市和旗县区人民政府按照各自职责，建立和完善各类规范性文件备案审查制度，由政府法制工作部门(机构)具体落实。
第四章行政监察
第十九条 市和旗县区人民政府行政监察部门，在本级人民政府设立的行政许可事项集中办理机构派驻工作人员，建立行政监察工作制度，明确其工作职责权限，依法履行行政监察职责。
第二十条 市和旗县区人民政府行政监察部门，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对本级人民政府工作部门及其工作人员违法实施行政许可的行为进行监察，对以下违法实施行政许可的行为提出监察建议：
(一)违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
(二)本级人民政府所属部门和下级人民政府做出的决定违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
(三)给国家、集体和公民利益造成损害，需要采取补救措施的；
(四)其他需要提出监察建议的。
第二十一条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门实施行政许可进行检查，应当制定检查方案，并按照法律规定的程序组织实施。
第二十二条 市和旗县区人民政府行政监察部门对本级行政许可部门所属工作人员违法实施行政许可的行为进行查处。
第二十三条 市和旗县区人民政府行政监察部门向社会公布举报电话，受理人民群众对行政部门违法实施行政许可的投诉、举报。
对人民群众的投诉、举报，经查证属实的，在做出处理决定之
日起五个工作日内，书面答复投诉人。
第五章监督检查
第二十四条 市和旗县区人民政府工作部门在各自职责范围内，应当建立对被许可人从事行政许可事项活动情况进行监督检查的工作制度。
第二十五条 依法批准的行政许可，在批准之日起六个月内，批准机关对被许可人从事行政许可事项活动情况进行核查，并将核查结果记录在案。法律、法规另有规定的，依照其规定。
对被许可人从事行政许可活动的核查，以被许可人是否伪造材料骗取行政许可、是否超越许可范围活动、是否履行法定许可义务为主要内容。
被许可人违反本条第二款规定的，依法予以处理。
第二十六条 批准许可的行政许可部门，应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的曰常监督和检查，保障被许可人持续符合取得行政许可应当具备的条件。
第二十七’条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，按照以下要求进行：
(一)制定监督检查计划；
(二)明确检查的范围、内容、程序、方法、步骤；
(三)建立检查档案。
对被许可人从事行政许可活动的监督检查结果和个案查处结果，应当通过政府网站或者其他方式向社会公布。
第二十八条逐步建立对被许可人从事行政许可活动进行监督检查的通报制度，对监督检查的具体内容、被许可人履行法定义务情况、存在问题、纠正违法行为措施等，通过互联网系统通知相关部门。
第二十九条 行政执法人员对被许可人实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得非法谋取其他利益。
行政执法人员对被许可人实施监督检查，被许可人不得阻挠。
第三十条 市和旗县区人民政府工作部门在职责范围内，对 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的种类、数量应当登记造册，并组织检验检测机构定期检验、检测。
第六章接受社会监督
第三十一条 市和旗县区人民政府工作部门，按照有关规定公布行政许可的名称、条件、程序、时限以及审批结果，接受社会监督。
第三十二条 市和旗县区人民政府工作部门通过领导接待日、行风评议、聘请社会监督员、召开座谈会、向社会各界征求意见等形式，接受社会各界对本部门实施行政许可的监督。
第三十三条 市和旗县区人民政府工作部门确定专门机构或指定专人，负责对举报内容进行调查、核实、处理和回复。
受理的举报，应当在做出处理决定之日起五个工作日内，将处理结果回复举报人。
第三十四条 市和旗县区人民政府工作部门应当定期对举报电话、信访件所反映事项进行统计分析，掌握本部门在实施行政许可过程中存在的问题，并采取相应措施予以整改。
第三十五条 本规定自2005年12月3 1日起施行。
