上海市未成年人保护条例
上海市人大常委会
上海市未成年人保护条例
（2004年11月25日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章总则
第一条为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人合法权益促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展,把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人罪法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本市行政区域内未满十八周岁的公民的保护适用本条例。
第三条保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：
(一)保障未成年人的合法权益；(二)尊重未成年人的人格尊严；(三)适应未成年人身心发展的特点；(四)教育与保护相结合。
第四条保障未成年人合法权益，优化未成年人成长环境，预防未成年人违法犯罪，是全社会的共同责任。
第五条市和区县人民政府领导、协调本行政区域内的未成年保护工作,讨论和决定保护未成年人的重大事项。
市和区县、乡镇人民政府以及街道办事处设立未成年人保护委员会，根据法律、法规的规定以及上级人民政府的要求和部署，做好未成年人保护工作。未成年人保护委员会配备必要的工作人员。
共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队、城乡基群众性自治组织、红十字会及其他有关社会团体，按照各自职责，协助各级人民政府做好未成年人保护工作。
第二章家庭保护
第六条父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，保障未成年人受教育的权利；保证其必要的物质、精神生活和医疗保健条件；保障未成年人充分的息和娱乐时间；关心未成年人不同年龄阶段的生理、心理变化和思想、道德状况，并及时给予正确的指导；对未成年人不溺爱、不放任、不辱骂、不体罚。
家庭其他成年人有协助未成年人的父母或者其他监护人教育、保护未成年人的责任。
第七条父母或者其他监护人应当指导未成年人养成良好的学习和生活习惯，鼓励、支持其参加家庭劳动、社会公益劳动以及各类积极健康的文体活动、社会交往活动，增强其自学、自理和自律能力，促进其身心健康发展。
第八条父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人吸烟、饮酒；预防和制止未成年人阅读、观看不适合未成年人的图书、报刊、影视节目、音像制品和电子出版物；预防和制止未成年人赌博、吸毒、卖淫等违法行为；发现未成年人逃学、夜不归宿的，应当及时寻找；发现有人诱骗、胁迫、教唆未成年人违法犯罪的，应当及时向公安机关或者未成年人保护机构报告。
父母或者其他监护人对有不良行为的未成年人应当进行教育，并协助有关部门对其进行矫治。
第九条父母或者其他监护人应当接受学校和家庭教育机构的指导，学习正确的教育和监护方法，以健康的思想、良好的言行和正确的方法教育、影响和保护未成年人。
第三章学校保护
第十条学校应当全面贯彻国家的教育方针，遵循教育规律和未成年人的身心发展规律，提高未成年人的思想道德、科学文化和健康素质。
学校应当建立未成年人保护工作制度，并明确一名学校负责人分管未成年人保护工作。
第十一条教师应当恪守职业道德，以自身良好的品德、言行影响和教育学生，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，引导学生德、智、体、美全面发展。
教师应当尊重学生的人格，维护学生的合法权益;不得对学生实施辱骂、体罚和变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。
第十二条学校应当建立安全保卫制度，非学校人员未经许可不得进
入学校。食堂、学生宿舍、传达室等场所必须配备符合教育行政管理部门规定条件的人员。
学校应当为学生提供安全的学习和生活设施，提供的食品、药品应当符合国家和本市的有关标准。
在教育教学活动期间发生涉及学生人身、财产安全事件的，学校应当按照有关法律、法规立即会同有关部门处理。
第十三条学校应当按照教学计划和课程要求开展教学活动，极探索和改进教育方法，减轻学生过重的课业负担。
义务教育阶段的公办学校实行免试就近入学，并予以公示。
学校在义务教育阶段，不得举行或者变相举行与入学挂钩的选拔考试或者测试；不得张榜公布学生的考试成绩名次；不得推销或者变相推销练习册、习题集等教辅材料。
学校不得组织学生参加与教育无关的商业性活动。
学校应当保证学生休息、文娱、体育、课外活动和社会实践的时间，不得将学生的活动设施、场地移作他用。
第十四条中小学校应当建设非营业性的互联网上网场所，为成年人提供健康有益的上网服务。
寒暑假期间，中小学校的文化体育设施和场地应当向未成年人开放。
建设非营业性互联网上网场所、开放文化体育设施和场地的具体办法由市人民政府规定。
第十五条学校应当配备合格的法制辅导员、心理指导教师，加强学生的法制教育和心理健康指导。
学校应当对学生进行珍惜生命的教育，提高学生自我保护、自我救助的能力。
第十六条学校应当建立家长委员会，加强家庭教育指导，健全家访制度，密切与家长的联系。
发现学生行为异常或者缺课的，学校应当及时与其父母或者其他监护人取得联系，查明 原因。寄宿制学校学生擅自外出、夜不归宿的，学校应当及时告知其父母或者其他监护人。
学校应当及时将本校未能升入高一级学校学习的学生情况告知其居住地的街道办事处、乡镇人民政府的未成年人保护机构。
第十七条本市对义务教育阶段的盲、聋哑和弱智学生推行免教育。
学校和教师应当关心残疾学生在学习、生活上的困难，帮助其树立自强、自立的人生观。
第十八条学校和教师对品行有缺陷、学习有困难的学生应当耐心教育、帮助，不得歧视，不得擅自停止其上课，不得随意开除学生。
学校处分学生，应当给予学生及其父母或者其他监护人申辩的机会，并对申辩的内容予以答复。
第十九条有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》所列严不良行为的未成年人，由其父母或者其他监护人，或者所在学校提出申请，经区县教育行政管理部门批准，可以送工读学校进行矫治和接受教育。
有《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》所列不良行为，父母缺乏管教能力，在普通学校无法继续学习的未成年人，其父母或者其他监护人提出申请，经工读学校同意，可以进入工读学校托管班或者职业培训班学习。
学生进入工读学校后，原学校应当保留其学籍。
已满十四周岁的未成年人犯罪，因不满十六周岁不予刑事处罚的,可以送工读学校进行矫治和接受教育。
工读学校学生在升学、就业等方面与普通学校学生享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。
第四章社会保护
第二十条本市鼓励为未成年人创作、出版、发行、展出、演出、播放适合未成年人特点，有利于未成年人身心健康的图书、报刊、影视节目、音像制品、计算机软件、文艺节目和其他精神文化产品。
凡向未成年人提供精神文化产品的单位和个人，都应当对产品的内容、情节负责。内容、情节不利于未成年人身心健康的，严禁向未成年人提供或者展示。
第二十一条各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地以及美术馆等场所，对未成年人集体参观一律免票，对未成年人个人参观实行半票。
科技馆、影剧院、体育场馆等场所以及非公益性文化体育场所，应当定期开放未成年人专场，并对未成年人实行优惠。
向未成年人开放的场所应当符合国家和本市规定的安全标准。体育场馆等场所应当指派人员指导未成年人开展活动，预防和制止有害未成年人身心健康的行为。
第二十二条营业性歌舞厅、互联网上网服务营业场所以及其未成年人不适宜进入的场所，经营者应当在门口设置明显标志，并采取措施阻止未成年人进入。
第二十三条中小学校校园周边二百米之内不得开设营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所、互联网上网服务营业场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。
第二十四条任何经营场所不得向未成年人出售烟酒。任何人不得让未成年人为其购买烟酒。
经营烟酒的场所应当在醒目位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。任何人不得在学校的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟、饮酒。
第二十五条除国家另有规定外，任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人。
任何组织和个人依照国家有关规定招收已满十六周岁未满十八周岁的未成年人的，应当 在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面执行国家有关规定，不得安排其从事过重、 有毒、有害的劳动或者危险作业。
第二十六条公民有权检举揭发危害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法权益的行为；有义务劝阻、制止未成年人的不良行为。
收留夜不归宿的未成年人的，应当征得其父母或者其他监护人的同意，或者在二十四时内及时通知其父母或者其他监护人、所在学校，或者及时向公安机关报告。
第二十七条任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私。
报刊、广播、电视、网络和其他公开出版物，不得披露违法犯罪的未成年人或者受侵害的未成年人的姓名、住所、单位、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。
对未成年人的信件、电子邮件，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，除因追查犯罪的需要由公安机关或者人民检察院依照法律规定的程序进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件由其父母或者其他监护人代为开拆外，任何组织或者个人不得开拆。
第二十八条各级妇女联合会应当会同教育、卫生等行政管理部门和其他有关社会团体开展家庭教育指导，组建和培训家庭教育指导队伍。
第二十九条共产主义青年团、青年联合会、学生联合会、少年先锋队应当反映未成年人的合理要求，维护他们的合法权益，并根据未成年人的特点，开展各种有益活动，促进未成年人健康成长。
第三十条居民委员会、村民委员会应当协助有关部门组织、指导未成年人在课余和闲暇时间，开展有益于身心健康的文体活动和社会实践。
居民委员会、村民委员会参与对判处管制、缓刑、假释以及保外就医、监外执行的未成年人的帮教活动。
第五章国家机关保护
第三十一条市和区县人民政府在未成年人保护工作中承担下列职责：
（一）优先发展未成年人事业，把未成年人保护工作纳入国民经济和社会发展总体规划；（二）为本地区未成年人保护工作提供必要的工作经费，列入财政预算；（三）统筹规划未成年人校内外活动场所建设，保障公益性未成年人活动场所运营所需资金；（四）表彰和奖励保护未成年人成绩显著的组织和个人。
第三十二条市和区县未成年人保护委员会承担下列职责：
（一）建立并完善未成年人保护工作的相关制度，加强未成年人保护工作队伍建设；（二）督促、检查、协调、指导同级政府的各行政部门、下级未成年人保护委员会以及有关单位和组织共同实施保护未成年人的法律、法规；（三）研究未成年人保护工作，向有关国家机关提出意见和建议；（四）接受对侵犯未成年人合法权益行为的投诉、举报，提交并督促有关部门查处；（五）其他应当由未成年人保护委员会承担的职责。
第三十三条教育行政管理部门应当维护未成年人的受教育权及其相关的权益，对学校拒绝招收符合条件的学生或者随意开除生的，及时予以处理。
教育行政管理部门应当建立科学的教育评价制度，推进教育制度改革，指导学校主动开发、利用社会教育资源，采取措施督促学校减轻学生过重的课业负担，不得把升学率作为考核学校工作的指标。
教育行政管理部门应当会同公安机关督促、指导学校建立校园安全制度。
第三十四条公安机关对虐待、遗弃、残害、拐骗未成年人和胁迫、教唆未成年人违法犯罪的，应当依法予以处理。
公安机关应当加强校园周边的治安管理，发现对未成年人进行拦截、强索财物、侮辱殴打的，应当采取有效措施，及时制止和依法处理。
公安交通管理部门在学生上学和放学时，应当加强对校园周边交通秩序的维护，保障学生的人身安全。
第三十五条民政行政管理部门的流浪儿童教育保护中心应当对流浪乞讨、离家出走的未成年人实施临时性的社会救助，并积极帮助寻找其父母或者其他监护人。
城市监察管理部门在依法履行职责时，发现流浪乞讨、离家出走的未成年人的，应当及时采取保护性措施，并安全护送其到流浪儿童教育保护中心接受社会救助。
第三十六条文广影视、新闻出版、信息化行政管理部门应当编制适合未成年人的图书、报刊、影视节目、音像制品和计算机软的创作、发行规划。
新闻出版行政管理部门应当会同教育行政管理部门依法加强对中小学教辅材料出版、发行市场的监管。
文化稽查组织应当对图书、报刊、影视节目、音像制品、计算机软件等精神文化产品加强市场监督，依法及时查处危害未成年人身心健康的精神文化产品。
第三十七条劳动和社会保障行政管理部门、教育行政管理部门以及街道、乡镇劳动就业服务机构应当为已经完成义务教育、但未能继续就学的未成年人，提供职业培训的信息，并为其参加培训提供帮助。
第三十八条工商行政、司法行政、市容环境卫生等行政管理部门按照各自职责，做好未成年人保护工作。
第三十九条公安机关、人民检察院、人民法院应当采取适合未成年人特点的方式方法讯问、审查和审理未成年人犯罪案件。
未成年犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，侦查机关应当通知其监护人可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告；在本市没有监护人的，侦查机关应当通知区县法律援助中心为其提供法律援助。
公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年人犯罪案件时，应当取得未成年人保护机构、学校等有关方面的协助。
第六章自我保护
第四十条未成年人应当遵守法律、法规和社会公德，自尊、自爱、自律、自强，增强
抵御各种灾害、伤害侵袭的意识和能力，增强辨别是非、自我保护的意识和能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱或者侵害。
第四十一条未成年人发现他人侵犯其人身权、财产权和法律、法规规定的其他权利的，可以通过父母或者其他监护人、所在学校、居民委员会、村民委员会、未成年人保护机构向公安机关或者其他政府有关主管部门报告，也可以自己向上述机关、部门报告。
第四十二条未成年人遭受父母或者其他监护人遗弃、虐待的，可以向公安机关、未成年人保护机构、共产主义青年团、妇女联合会、所在学校、居民委员会、村民委员会请求保护。被请求的上述组织不得拒绝、推诿，需要采取救助措施的，应当先采取救助措施。
第七章法律责任
第四十三条违反本条例规定的行为，法律、行政法规有处理规定的，依照有关法律、行政法规的规定处理。
第四十四条违反本条例第十二条第一款、第二款，第十三条
第二款、第三款、第四款、第五款，第十九条第三款规定的，由教育行政管理部门对负有责任的学校负责人或者直接责任人给予行政处分。
第四十五条违反本条例第二十一条第一款规定的，由价格行管理部门责令改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款。
第四十六条违反本条例规定，侵犯未成年人合法权益的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私弊，不依法履行保护未成年人职责或者侵犯未成年人合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第八章附则
第四十九条本条例所称的学校，是指托儿所、幼儿园和各类初等、中等学校。
第五十条本条例自2005年3月1日起施行。1987年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《上海市青少年保护条例》同时废止
焦作市人民政府关于印发焦作市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发焦作市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知
焦政〔2008〕3号
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《焦作市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》、《焦作市单位生产总值能耗监测体系实施办法》、《焦作市单位生产总值能耗考核体系实施办法》、《焦作市主要污染物总量减排考核办法（试行）》、《焦作市主要污染物总量减排监测办法（试行）》、《焦作市主要污染物总量减排统计办法》（以下简称“六个办法”）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
根据市政府与省政府签订的“十一五”期间节能减排目标责任书，“十一五”期间必须确保我市单位生产总值能耗降低22％左右，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放总量分别减少13.74％、18％。建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系（以下简称“三个体系”），把节能减排目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”期间节能减排目标的重要基础和制度保障。各县（市）区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，正确处理经济增长与节能减排的关系，严格按照“六个办法”的要求扎实推进“三个体系”建设。
要逐步建立和完善节能减排统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经市统计局和市环保局审定不得自行公布和使用。要对各地和重点企业节能减排目标完成情况和各项措施落实情况进行考核，严格实行问责制。
要狠抓“六个办法”的贯彻落实，切实做到目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明。各县（市）区人民政府、高新区管委会对本地节能减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人；要切实加强节能减排管理、监测和统计队伍建设，充实相应力量，保证资金、人员到位和各项措施落实；加强对本地节能减排责任目标完成情况的自查自纠和重点能耗企业的评估检查工作，按时报送有关报告。各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。市发改委、统计局和环保局要加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题，重大问题及时向市政府报告。
二○○八年二月二十五日
焦作市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法
为更加全面、准确、及时地反映全市能源消耗水平、结构、趋势，提高全市节能降耗工作的科学性、针对性和有效性，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设步伐，促进社会经济又好又快发展，根据《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政〔2008〕8号)，制定本办法。
一、基本思路和工作要求
(一)基本思路。统一方法，分级核算。在能源消费量统计核算方法上,按照省统计局要求，市、县（市、区）两级统一采取以能源消费统计为主的核算方法，各级按照统一的方法核算能源消费量，并逐级评估认定。根据国民经济各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。
(二)工作要求。
1.统一部署，分工协作。根据能源统计涉及面广、专业性较强的特点，在各级政府统计部门全面建立能源统计指标体系、监测体系的过程中，充分利用部门能源统计力量和统计渠道，在电力消费统计，煤炭运销统计，成品油批发、零售统计，天然气购销统计，交通运输能源消费统计，建筑物能耗统计，产品单耗统计等方面充分发挥部门在能源统计工作中的重要作用。
2.建立制度，健全指标。各级政府部门、能源产品生产经营企业也要根据本办法要求，尽快建立有关能源统计制度，做好各项能源指标的统计。各有关部门要加强能源统计，充分利用现代化信息技术，加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。
3.加强计量，夯实基础。各社会用能单位要从仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计，配备能源统计人员，依法履行统计义务，如实提供统计资料。
二、建立健全能源生产统计制度
(一)进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度,增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。
(二)建立规模以下工业企业煤炭、电力等产品产量统计制度。
调查内容:煤炭生产量、销售量、库存量;发电量。
调查范围:规模以下(年销售收入500万元以下)的煤炭生产企业和电力企业。煤炭产品产量调查的范围按照国家安全生产监管总局核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。
调查频率:季报,2007年下半年正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
三、建立健全能源流通统计制度
以能源地区间流入与流出统计为重点,建立健全能源流通统计制度。
(一)煤炭。将现有煤炭地区间流入与流出统计范围由重点煤矿扩大到全部煤炭生产和流通企业。
调查内容:煤炭销售量。
调查范围:全部煤炭生产、流通企业。
调查频率:季报,2007年年报正式开始实施。
调查方式:市统计局和市商务局组织调查。
(二)成品油。成品油地区间流入与流出量通过建立批发与零售企业能源商品购进、销售与库存统计制度取得。
1.在经政府有关部门批准的经营成品油批发业务的企业建立成品油购进、销售、库存统计制度。
调查内容:成品油购进量、销售量、售于批发零售企业量、库存量。
调查范围:经政府有关部门批准的经营成品油批发业务的全部企业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
2.在经政府有关部门批准的成品油零售企业建立成品油销售、库存统计调查制度。
调查内容:成品油销售量、库存量。
调查范围:经政府有关部门批准的成品油零售企业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
(三)天然气。天然气分级、分行业、分县（市）区流入与流出量由焦作中燃公司和市建委提供。
(四)电力。电力分级、分行业、分县（市）区的输配数量由焦作供电公司提供。
(五)其他能源品种。洗煤、焦炭、其他焦化产品、液化石油气、炼厂干气、其他石油制品、液化天然气等产品地区间流入与流出调查,根据工业企业能源统计报表中能源生产企业产品流向调查指标计算取得。
四、建立健全能源消费统计制度
通过建立健全能源消费统计制度,反映能源消费结构,为市、县(市、区)进行能源核算提供基本数据支持,对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础,建立分县（市、区）能源消费核算制度和评估制度。
(一)完善现有规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度,增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录,增加余热余能回收利用统计指标。
调查内容:煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围:规模以上工业企业。
调查频率:月报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
(二)建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。这部分企业生产工艺、设备比较落后,能耗高,调查其能源消费对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有重要意义。
调查内容:煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围:规模以下工业企业和个体工业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织抽样调查。
(三)建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。
调查范围:从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。
调查频率:年报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织重点调查。
(四)建立健全建筑业能源消费统计制度。采取普查年份全面调查、非普查年份调查资质以上建筑企业,根据有关资料进行推算的方法,取得建筑业能源消费数据。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、电力等消费量。
调查范围:资质以上建筑企业。
调查频率:年报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织重点调查。
(五)建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛,单位数量众多,需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点,采取不同的调查方法进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度;交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费,电力约占90%左右,由焦作供电公司通过健全社会用电量统计制度,提供分级、分行业、分县（市）区能耗核算所需的资料。
1.批发和零售业。批发和零售业单位数量多,分布面广,调查难度较大,将其分为限额以上、限额以下和个体三部分进行调查。对限额以上批发和零售业企业实行全面调查,对限额以下批发和零售业企业以及批发和零售业个体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》的规定执行。
调查内容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化石油气、热力和电力消费量等。
调查范围:限额以上批发和零售业企业;限额以下批发和零售业企业;全部批发和零售业个体经营户。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市统计局负责对限额以上批发和零售业企业组织全面调查,对限额以下批发和零售业企业以及个体经营户组织抽样调查。
2.住宿和餐饮业。将住宿和餐饮业分为限额以上、限额以下和个体三部分进行调查。对限额以上餐饮业企业和全部住宿业企业实行全面调查,对限额以下餐饮企业以及住宿和餐饮业个体经营户实行抽样调查。统计标准和推算办法按照《批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度》的规定执行。
调查内容:煤炭、汽油、煤油、柴油、煤气、天然气、液化石油气、热力和电力消费量等。
调查范围:限额以上餐饮企业;限额以下餐饮业企业;全部个体住宿和餐饮业经营户。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:由市统计局负责对限额以上餐饮业企业和全部住宿业企业组织全面调查,对限额以下餐饮业企业、住宿和餐饮业个体经营户组织抽样调查。
3.交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。
(1)铁路调查数据由省统计局根据部门数据提供。
(2)公路运输。公路运输是指从事公路营业性运输的企业(包括个体专业运输户),不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输活动。运输企业管理分散、流动性强,需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路运输的重点企业,建立统一、规范的能源消费统计调查制度,并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路运输的个体专业运输户实施典型调查,按照单车年均收入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车数量推算其能源消费总量。
调查内容:汽油、柴油、燃料油消费量等。
调查频率:年报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织对重点专业运输企业组织全面调查,对从事公路运输的个体专业运输户组织典型调查。
4.建立健全机关能耗统计制度。由机关事务管理部门会同统计部门研究建立相应的统计制度。
(六)建立健全居民生活用能统计制度。
1.城镇居民生活用能。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。
调查范围:与现有城镇住户调查范围相同。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织抽样调查。
2.农村居民生活用能。
调查内容:煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。
调查范围:与现有农村住户调查范围相同。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织抽样调查。
3.鉴于居民生活用能涉及范围广、准确调查难度大,拟采用焦作中燃公司提供的天然气、液化石油气、人工煤气等数据作为居民生活用能统计的补充资料。
调查内容:天然气、液化石油气、人工煤气消费量等。
调查范围:天然气、液化石油气、人工煤气经销企业。
调查频率:季报,2007年年报正式实施。
调查方式:市统计局组织全面调查。
(七)建立健全重点耗能工业企业能源统计制度。目前在年耗能1万吨标准煤以上的工业企业建立了25种重点耗能产品、108项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上,逐步扩大统计范围,由年耗能1万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模以上工业企业,逐步增加耗能产品的统计品种。
有关能源统计制度、调查表、核算方案等由市统计局另行印发。
焦作市单位生产总值能耗监测体系实施办法
为贯彻落实科学发展观,全面推进全市节能降耗工作,保证各项能耗指标数据真实、准确,实现“十一五”期间全市单位生产总值能耗降低22%左右的约束性目标,根据《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政〔2008〕8号)，制定本办法。
一、基本思路和工作要求
(一)基本思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上,通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测,评估各县（市、区）、各重点企业能耗数据质量,客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展,全面、真实地反映全市、各县（市、区）以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。
(二)工作要求。
1.制定科学、统一的能耗指标与生产总值核算方案,从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位生产总值能耗及其他监测指标的核算进行严格规范,科学设置监测指标体系。
2.结合实际,制定严格的数据质量评估办法,规范统计报表各个环节的审核流程及数据控制办法,切实保障统计数据质量。
3.节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。重点耗能企业(包括列入国家千家重点耗能企业)主要由市统计局和市发展改革委负责监测。市发展改革委会同市统计局建立重点耗能企业能源利用状况监测平台,将年综合能源消费在1万吨标准煤以上的企业纳入动态监测。各县（市、区）政府也要对本辖区内重点耗能企业进行监测。
4.各级统计部门要逐步建立并完善统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位生产总值能耗核算制度,制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法,市统计局及时公布各县（市、区）、重点耗能企业的节能降耗进展情况。
二、对节能降耗进展情况进行监测
(一)对全市以及各县（市、区）节能降耗进展情况的监测。
1.监测指标:
(1)单位生产总值能耗,规模以上工业单位增加值能耗,单位生产总值电耗及其降低率。
(2)综合能源消费量及其增长速度。
(3)单位产品能耗,重点耗能产品产量及其增长速度。重点耗能产品主要包括:发电量、粗钢、铁合金、氧化铝、电解铝、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、机制纸及纸板等。
(4)重点耗能行业增加值及其增长速度等。
2.监测对象:各县（市、区）。
3.监测频率:年度、季度。
(二)对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。
1.监测指标:
(1)综合能源消费量及其增长速度。
(2)单位工业增加值能耗及降低率。
(3)单位产品能耗及降低率。主要单位产品能耗指标:煤炭行业吨原煤综合能耗;电力行业火力发电标准煤耗;化工行业合成氨综合能耗;建材行业水泥综合能耗;轻工行业纸和纸板综合能耗;有色金属冶炼行业氧化铝综合能耗,电解铝综合能耗;钢铁行业冶炼吨钢综合能耗等。
2.监测对象:主要耗能行业,包括煤炭、钢铁、有色、建材、化工、火力发电、造纸、纺织等。
3.监测频率:季度。
(三)对重点耗能企业的监测。
1.监测内容(定期检查):是否设立能源统计岗位;能源计量是否齐全准确;能源统计原始记录是否健全;能源统计台账是否规范;是否按时保质报送能源统计报表;节能降耗目标的进度完成情况等。
2.监测指标:
(1)综合能源消费量及增长速度;
(2)单位产品能耗及降低率;
(3)能源加工转换效率等。
3.监测对象:重点耗能企业(年耗能5000吨标准煤以上的企业)。
4.监测频率:季度。
三、对地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量的监测
(一)对生产总值的监测。根据国民经济核算制度和方案的要求,利用统计系统专业数据与有关部门数据对各行业增加值和生产总值数据质量进行监测。
1.地区生产总值总量的逆向指标,用于检验生产总值总量是否正常。
(1)地区财政收入占生产总值的比重。
(2)地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。
(3)地区城乡居民储蓄存款增加额占生产总值的比重。
2.与地区生产总值增长速度相关的指标,用于检验现价生产总值增长速度是否正常。
(1)地区各项税收增长速度。
(2)地区各项贷款余额增长速度。
(3)地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。
(4)地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。
3.与地区第三产业增加值相关的指标,用于检验第三产业增加值是否正常。
(1)地区第三产业税收占全部税收的比重。
(2)地区第三产业税收收入增长速度。
(二)对能源消费总量的监测。
1.电力消费占终端能源消费的比重,用以监测终端能源消费量是否正常。
2.规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重,用以监测地区能源消费总量是否正常。
3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼焦、制气等加工转换效率,用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。
4.三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度,用以监测各次产业、行业能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。
5.主要产品产量、单位产品能耗,用以监测重点耗能产品能源消费情况。
有关数据评估办法、核算制度等由市统计局另行印发。
焦作市单位生产总值能耗考核体系实施办法
为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，促进经济结构调整、发展方式转变和质量效益提高，实现“十一五”期间全市单位生产总值能耗降低22%左右的约束性目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》（豫政[2008]8号）、《焦作市人民政府关于印发焦作市节能减排实施方案的通知》（焦政〔2007〕22号）和《焦作市人民政府办公室转发市发展改革委“十一五”期间各县（市）区辖市单位生产总值能源消耗降低指标计划的通知》（焦政办〔2007〕66号），制定本办法。
一、总体思路
按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，切实增强各级政府及其部门和企业节能工作责任心，充分调动各级领导干部和企业负责人节能工作积极性，促使其加快把工作重心转到又好又快的科学发展轨道上来，使经济增长建立在节约资源和保护环境的基础上，确保完成“十一五”节能目标。
二、责任主体及考核对象
（一）责任主体。各县（市）区政府对本地区节能目标负总责，政府主要领导是第一责任人。
（二）考核对象。
1.各县（市）区政府。
2.重点耗能企业。全市年综合能源消费在5000吨标准煤以上的企业（以下称重点耗能企业）全部纳入考核，市统计局于每年2月初核定上年度重点耗能企业能源消费统计数据，市发改委会同市统计局于每年2月底前确定并公布重点耗能企业名单。
3.市直有关部门。
（三）考核频率。以全面完成“十一五”期间节能目标为基准，分年度进行考核。市政府每年与各县（市）区政府、重点耗能企业（不含列入国家千家企业节能行动的企业）签订年度节能目标责任书。
三、对县（市）区政府的考核办法
（一）考核内容。包括单位地区生产总值能耗降低率目标完成情况（以下简称节能目标完成情况）和节能措施落实情况。
（二）考核方法。采用量化方法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分，其中节能目标和节能措施各50分。具体考核分项指标及计分方法见附表1。
节能目标完成指标以市统计局核定的各县（市）区政府单位地区生产总值能耗降低率为依据，完成年度节能目标计50分。节能目标完成指标为否决性指标，凡未完成年度节能目标的，本项计0分。
节能措施落实指标，重点突出结构节能、工程节能和管理节能，根据各项措施落实情况进行评分，满分计50分。
（三）考核结果。分为四个等级：优秀（95分及以上且超额完成年度节能目标）、良好（80—94分）、完成（60—79分）和未完成（59分及以下）。
（四）考核程序。
1.各县（市）区政府依据焦政办〔2007〕66号文件规定于10月底前提出次年年度节能目标（其中2010年节能目标以必须完成焦政办〔2007〕66号文件中规定的目标为准），上报市发改委，同时抄送市政府节能减排工作领导小组办公室（以下简称市政府节能减排办），经全市综合平衡，报市政府批准后实施。
2.每年2月底前，各县（市）区人民政府将上年度本地节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报市政府，同时抄送市发改委、市政府节能减排办。市发改委会同市统计局、监察局、人事局、财政局、市质量技术监督局等部门组成考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各县（市）区节能工作及节能目标完成情况进行考核和监督核查，形成综合考核报告，于每年5月1日前报市政府，经市政府审定后由市发改委向社会公告。
（五）奖惩措施。
1.对各县（市）区政府节能目标责任的考核结果经市政府审定后，交由市组织部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发〔2006〕14号）等规定，作为对县（市）区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。
2.对考核结果为优秀等级的县（市）区政府，予以表彰奖励；对考核结果为未完成等级的县（市）区政府，予以通报批评，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号、出境等，暂停对该县（市）区新建高耗能项目的核准和审批。
3.考核结果为未完成等级的县（市）区政府，应在考核结果公告后1个月内向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市发改委、市政府节能减排办。整改不到位的，由市监察部门依据有关规定追究该市有关领导和责任人员的责任。
四、对重点耗能企业的考核办法
（一）考核内容。包括企业年度节能量完成情况和节能措施落实情况。
（二）考核方法。采用量化方法，满分为100分，其中节能目标和节能措施各50分。具体考核分项指标及计分方法见附表2。
完成年度节能目标计50分。节能目标完成指标为否决性指标，凡未完成年度节能目标的，本项计0分。
节能措施落实情况重点考核企业实施节能技术改造、淘汰落后产能、加强节能管理等方面的措施，满分计50分。
重点耗能企业要与市发改委、统计局建立的重点耗能企业能源利用状况动态监测平台实现信息联网，按时报送网上监测数据。
重点能耗企业通过产业链条延伸引进的企业，工业增加值能耗可与原重点能耗企业合并计算。
（三）考核结果。分为四个等级：优秀（95分及以上且超额完成年度节能目标）、良好（80—94分）、完成（60—79分）和未完成（59分及以下）。
（四）考核程序。
1.各县（市）区政府根据市发改委、市统计局等部门公布的重点耗能企业名单，按照属地管理原则核定企业年度节能量指标，于3月10日前报市发改委审定。
2.列入国家千家企业节能行动计划的重点耗能企业，应于每年1月5日前向市发改委提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄送各县（市）区政府，由市发改委汇总后报省发改委。各县（市）区政府按照属地管理原则，负责组织对辖区内重点耗能企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行评估检查，并于每年1月底前将综合评价报告报送市发改委，同时抄送市政府节能减排办。
3.市发改委会同有关部门组织对重点耗能企业进行抽查，其中对列入国家、省重点能耗企业的抽查比例不低于30%，于每年3月15日前形成对重点耗能企业的综合考核报告。综合考核报告报市政府批准后由市发改委向社会公告。
（五）奖惩措施。
1.对考核结果为优秀等级的企业，予以表彰奖励；对考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予免检等扶优措施，市暂停对其新建高耗能项目和新增工业用地的核准和审批，考核结果抄送有关金融机构。对连续两年考核结果为未完成等级的企业，采取提高用电电价、停止贷款等措施
2.考核结果为未完成等级的企业，应在考核结果公告后1个月内提出整改措施，报所在地县（市）区政府和市发改委，限期整改。
3.对重点耗能企业中的国有独资、国有控股企业的考核结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行一票否决。考核结果为未完成等级的，领导班子成员不得享受年终考核奖励；其中，实行年薪制的企业，还要与领导班子成员的年薪挂钩。
五、对市直有关部门的考核办法
（一）对市直有关部门节能工作完成情况采取定性考核方式。
（二）根据《焦作市人民政府关于印发焦作市节能减排实施方案的通知》（焦政〔2007〕22号），市直有关部门节能工作的责任是：市发改委负责综合协调全市节能监督管理工作，并具体负责工业领域节能工作；市建委负责建筑领域节能工作；市交通局负责交通领域节能工作；市商务局负责商业流通领域节能工作；市农业局负责农村、农业节能工作；市直机关事务管理局负责市直机关节能工作；市广电局、电视台、日报社做好节能宣传工作；市教育局、科技局、监察局、财政局、人事局、国土资源局、工商局、质量技术监督局、环保局、统计局等部门根据职责分工协同做好相关工作。各部门具体节能工作目标和任务以《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市“十一五”期间节能工作目标分解表的通知》（焦政办〔2008〕10号）为准，并纳入年度目标责任考核范围。
（三）每年1月15日前各有关部门应将上年度本部门节能工作进展情况报送市发改委，同时抄送市政府节能减排办。市发改委将各部门年度节能工作任务完成情况汇总后报市政府。
（四）考核方法。满分为100分，完成《焦作市“十一五”期间节能减排工作任务责任分解表》所分解目标、任务的为满分，未完成的酌情扣分。
（五）对市直有关部门的节能奖惩办法，依照市政府年度目标责任考核有关规定执行。
六、加强对节能目标责任考核工作的组织领导
（一）市发改委会同统计、监察、人事、财政、质量技术监督等有关部门，负责全市节能目标责任考核的监督检查和奖励工作。其中，对县（市）区和重点耗能企业的节能奖励办法由市发改委会同市财政局另行制定，报市政府批准后执行。
（二）各县（市）区政府要高度重视节能目标责任考核工作，加强本地节能目标责任考核管理；制订科学、合理的考核指标和程序，完善考核工作的检查机制；认真组织自查自纠和本地区重点耗能企业的评估检查，并对自查报告和本地重点耗能企业综合考核报告的准确性负责。
（三）各县（市）区要切实加强节能管理、监测、统计队伍建设，充实相应力量，保证资金、人员到位和各项措施落实，确保本地的节能目标责任考核和监督核查工作顺利完成。
（四）对在节能目标责任考核工作中瞒报、谎报的地方和企业，一经发现即视为未完成节能目标，并予以通报批评；对直接责任人依法追究责任。
七、本办法自发布之日起施行。
附表1
县（市）区人民政府节能目标责任考核计分表
附表2
重点耗能企业节能目标责任考核计分表
焦作市主要污染物总量减排考核办法(试行)
第一条 为贯彻落实科学发展观，控制我市主要污染物排放总量，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)、《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政〔2008〕8号)和《焦作市人民政府关于印发焦作市节能减排工作实施方案的通知》(焦政〔2007〕22号)，制定本办法。
第二条 本办法所称主要污染物是指化学需氧量和二氧化硫。若国家新增考核指标，本办法也将相应增加。
第三条 本办法适用于市政府对各县（市）区政府“十一五”期间年度主要污染物总量减排目标和工作任务完成情况的考核。各年度主要污染物总量减排目标和工作任务以市政府减排目标责任书或者污染减排文件下达。
第四条 主要污染物总量减排的责任主体是各县（市）区政府和市直企业。各责任主体应依据市政府下达的减排目标和工作任务，制定年度污染减排实施方案，并于当年2月底前报市环保部门备案。
第五条 各县（市）区政府依照国家发布的《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》以及省、市政府的相关要求，负责建立本地的主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系(简称“三大体系”)以及主要污染物排放总量台账，及时调度主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况等信息。
第六条 主要污染物总量减排考核内容：
(一)主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量及其变化情况。减排目标完成情况依据国家制定的主要污染物总量减排统计办法、监测办法、核查办法、核算细则以及省、市政府制定的相关规定予以核定；环境质量及其变化情况依据市政府与各县（市）区政府签订的年度环境保护目标责任书的要求核定。
(二)主要污染物总量减排管理机构的设立情况，“三大体系”的建设和运行情况。依据各地有关“三大体系”建设、机构设立、经费保障和运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。
(三)主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据，以及政府有关部门的督查报告进行评定。
(四)主要污染物年度减排计划或实施方案制定情况和日常信息数据的调度情况。根据是否按照市环保部门的要求制定年度污染减排计划或实施方案、及时准确上报减排信息资料等进行评定。
第七条 主要污染物总量减排考核包括减排核查和年度考核。减排核查结果参与年度考核。
减排核查分为日常督查和定期核查。日常督查重点督查工程治理减排项目的建设和运行情况、结构减排项目的实施情况、监督管理减排措施的落实效果；定期核查采用资料审核和现场随机抽查相结合的方式进行，分为半年核查和年度核查。
第八条 对各县（市）区政府落实年度主要污染物减排和工作任务落实情况的日常督查和定期核查工作由市环保部门负责。
各县（市）区政府每半年对本行政区域主要污染物总量减排计划执行情况进行自查，分别于每年7月5日前和次年1月5日前向市政府报告半年和年度主要污染物总量减排工作自查报告，并抄送市环保部门。市环保部门对各县（市）区政府半年和年度减排工作情况进行核查。
第九条 市环保部门会同发改、统计、建设和监察等部门，对各县（市）区政府上一年度主要污染物总量减排和工作任务落实情况进行考核。
年度考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。国家、省对我市年度污染减排项目的核查、抽查结果自动纳入市对相应县（市）区的考核结果中。主要污染物总量减排指标未达到年度主要污染物总量减排目标要求以及考评分值不及格的责任单位，认定其为未通过年度考核(未通过年度考核是指：化学需氧量和二氧化硫有一项指标未达到年度减排目标要求，考评分值低于60分)。
未通过年度考核的责任单位应在1个月内向市政府作出书面报告，提出限期整改措施，并抄送市环保部门。
第十条 经市政府审定后的考核结果，交由组织部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(中组发〔2006〕14号)的规定，作为对各县（市）区政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。
对通过年度考核的县（市）区，市政府环保、发改、建设、财政等部门优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并进行表彰奖励；对未通过考核的县（市）区，市环保部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，并撤消该地的环境保护或环境治理方面的荣誉称号。
对未通过年度考核且整改不到位，未按国家、省、市要求建设必需的污染治理设施及采取有效措施减排的，或因工作不力造成重大环境污染事故的，由监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(监察部环保总局令第10号)追究有关领导和责任人员的责任。
第十一条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的责任单位，市政府予以通报批评；对直接责任人员依法依纪追究责任。
第十二条 对市环保部门行使环境管理权的企业年度减排目标和工作任务完成情况的考核参照本办法有关规定执行。
第十三条 各县（市）区年度主要污染物排放总量数据需报经市环保部门会同发改、统计部门按照国家规定程序审核确认后方可向社会公布。
第十四条 主要污染物总量减排年度考核评定采用量化计分方法,量化计分方法见附件。依考评分值由高到低顺序,公布通过年度考核和未通过年度考核的县（市）区。
第十五条 本办法由市环保部门负责解释,自发布之日起施行。
附件
焦作市主要污染物总量减排考核计分方法
围绕完成总量减排的年度目标，并做好其他环保重点工作，设置考核计分满分100分，分为4项：总量减排年度目标的完成情况(50分)、治理工程减排项目建设及运行情况(20分)、结构调整减排项目建设及运行情况(20分)、污染减排其他任务完成情况(10分)。
一、总量减排年度目标的完成情况(50分)
依据市政府下达的主要污染物总量减排年度目标，对照实施的治理工程减排项目、结构调整减排项目、监督管理减排项目清单逐项核算，并汇总化学需氧量和二氧化硫减排总量，减排总量在扣除新增量后满足年度减排目标要求的计50分，否则直接认定其未完成年度减排目标，不再往下计算考评分值。
二、治理工程减排项目建设及运行情况(20分)
(一)城镇污水处理厂(8分)：按照规定要求完成城镇污水处理厂建设任务的计4分。未完成城镇污水处理厂建设任务，得0分；运行的城镇污水处理厂达到污染减排核查要求、正常运行的计4分。城镇污水处理厂被核查发现不正常运行的，每家每次扣0.5分，扣完为止(注：不正常运行情况的判定按照《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》执行，下同)。
(二)燃煤电厂脱硫工程(8分)：按照规定要求完成燃煤电厂脱硫工程建设任务的计4分。燃煤电厂脱硫工程未按时建成的，得0分；已投入运行的燃煤电厂脱硫工程达到污染减排核查要求、正常运行的计4分，不正常运行的，每家每次扣0.5分，扣完为止。
(三)企、事业单位污染减排工程(4分)：按照要求建成污染减排工程的计2分（实施停产治理、关闭的视为完成）。污染减排工程未建成的，按污染减排工程建设任务总数的百分比扣分，但扣除分值最低不得少于0.5分，扣完为止；建成的污染减排工程达到污染减排核查要求、正常运行的计2分；投入运行的污染减排工程不正常运行的，每家每次扣0.2分，扣完为止。
三、结构调整减排项目建设及运行情况(20分)
(一)按照要求完成年度省定重点流域区域环境综合整治任务的，计10分。规定任务中有1项任务被认定未完成的，得0分。
(二)完成年度省、市污染整治方案和目标责任书中企业关停、淘汰任务的，计10分；有未关停、未淘汰情况的或者其完成结果达不到结构调整减排标准要求的，得0分(注:结构调整减排标准执行《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》中的相关规定)。
四、污染减排其他任务完成情况(10分)
(一)污染减排“三大体系”运行情况(3分)：督查核实当地污染减排“三大”体系建设完善、运行情况良好，计3分；日常督察中发现“三大体系”未能正常运行的，不正常运行一个体系扣1分，扣完为止；
(二)完成年度主要污染物总量减排目标的同时环境质量改善的计2分；
(三)污染减排能力建设(2分)：设立专门的主要污染物总量减排日常办公机构，有人员编制且能保证污染减排管理工作需要的计1分；有污染减排专项资金支持、能够保障减排工作正常开展的计1分；
(四)规范编制并按时报送主要污染物总量减排计划年度实施方案的计1分；
(五)按照要求及时准确上报减排信息资料的计2分；
(六)有下列情形的，进行分值扣减，扣减总分值不得超过10分：
1.辖区内污染综合整治工作过后出现污染反弹的扣3分；
2.所辖行政区域新建项目违规问题突出(未批先建、建非所批、“三同时”执行率低等)，扣3分；
3.所辖行政区域有因环保问题被区域限批的扣3分；
4.在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的，或者在减排信息资料调度中弄虚作假的扣2分；
5.所辖行政区域发生重大环境污染事故，采取措施不力造成严重影响的扣5分；
6.未按照要求完成其他年度重点环保工作的扣2分。
焦作市主要污染物总量减排监测办法(试行)
第一条 为了准确核定污染源化学需氧量和二氧化硫的排放量，按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)和《河南省主要污染物总量减排监测办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 主要污染物总量减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为国家、省、市政府确定的主要污染物总量减排工作提供数据的监测活动。污染源化学需氧量和二氧化硫排放量的监测技术采用污染源自动监测技术和污染源监督性监测(包括手工监测和实验室比对监测)技术相结合的方式。
第三条 污染源监督性监测工作由市、县（市）区两级环保部门负责。
国控、省控及市控重点污染源监督性监测工作按管理权限由市、县（市）区两级环保部门负责。具体监测工作由市环保部门组织安排。国控、省控及市控重点污染源监督性监测数据共享使用，不重复监测。
国控、省控及市控重点污染源名单按国家、省、市环保部门公布的名单为准。
第四条 以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排污量数据，根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。
排污单位应当保证污染防治设施正常运行，对污染物排放状况和污染防治设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案。
排污单位每月初以自动监测数据为依据向当地环保部门申报上月排放的化学需氧量和二氧化硫的排放量，并提供有关资料。当地环保部门对排污单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量结合监督性监测信息资料进行核定，并将核定结果告知排污单位。
第五条 重点污染源自动监测设备必须与市、县(市)区环保部门联网，实时传输污染源自动监测数据。国控及省控重点污染源自动监测设备的监测数据还必须与省级环保部门联网，并直接传输上报。
第六条 市环保部门负责本辖区内的污染源监督性监测数据的质量管理工作，并负责对污染源自动监测系统的监测设备进行实验室比对监测和自动监测数据有效性审核。实验室比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度1次。
第七条 各级环保部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。各县（市）区环保部门按季度报送市级环境监测机构，用于监测质量管理工作。
第八条 各县（市）区政府和市政府有关部门要保证落实本辖区污染源监测工作的环境监测站的相关工作条件，在人员配置和培训、设备购买和更新、工作和实验用房供给、工作经费保障等方面制定切实可行的计划并予以落实，特别是要将保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，补助国控、省控及市控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用纳入各级政府财政预算。承担监测任务的市级、各县（市）区政府环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法，并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。
第九条 本办法自发布之日起施行。
焦作市主要污染物总量减排统计办法(试行)
第一条 为做好“十一五”主要污染物排放量统计工作，做到数据准确、及时、可靠，根据省政府《关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》（豫政〔2008〕8号），制定本办法。
第二条 本办法所称主要污染物排放量，是指化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是工业源和生活源污染物排放量的总和。
第三条 主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为1—12月。季报主要统计季度主要污染物排放及治理情况，为总量减排统计和宏观经济运行分析提供环境数据支持，报告期为1个季度，每个季度结束后5日内将上季度数据上报市环保部门。为提高年报时效性，各县市区环保部门应于次年1月15日前上报年报快报数据。
第四条 统计调查按照环境管理权限进行，各县市区环保部门负责所属单位的调查统计工作，市直单位统计调查由市环保部门负责。省、市及各县（市）环境监测机构的监测数据应及时反馈给各县（市）区环保部门。工业源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算；生活源污染物排放量根据城镇常住人口数(或非农业人口数，以2005年口径为准)、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。工业源和生活源污染物排放量数据审核、汇总后报上级环保部门。
第五条 本办法所称的年报重点调查单位，是指主要污染物排放量占各县（市）区排污总量(指该地排污申报登记中全部工业企业的排污量，或者将上年环境统计数据库进行动态调整)85%以上的工业企业单位。重点调查单位的筛选工作应在排污申报登记数据变化的基础上逐年进行。筛选出的重点调查单位应与上年的重点调查单位对照比较，分析增、减单位情况并进行适当调整，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。
季报制度中的国控、省控重点污染源按照省环保部门公布名单执行，每年动态调整。
第六条 重点调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。
监测数据法：重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。重点调查单位统计范围每年动态调整1次，纳入新增企业(不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业均应纳入统计范围)。对当年关停企业按其当年实际排污天数计算排污量。
物料衡算法：物料衡算法主要适用于火电厂等燃煤设施二氧化硫排放量的测算，测算公式为：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×(1—脱硫率)。
排放系数法：排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。
以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据(或监测频次不足)，可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法，钢铁、化工、造纸、建材、有色、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因；对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。
第七条 非重点调查单位污染物排放量，以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，采取比率估算的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势(指与上年相比，排污量增加或减少的比率)，等比或将比率略作调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。
第八条 生活源COD排放量计算公式为：
生活源COD排放量=城镇常住人口数×城镇生活COD产生系数×365-城镇污水处理厂去除的生活COD。
各县市区城镇生活COD产生系数一律取北方城市平均值65克/人•日。
生活源SO2排放量计算公式为：
生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×0.8×2。
第九条 环境统计数据质量控制体系主要由《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等规定组成。各县市区在数据上报前，由当地环保、统计、发展改革等部门组成联合会审小组，根据本地经济发展趋势和环境污染状况，联合对数据质量进行审核。
重点源的环境统计数据由企业负责填报，各级环保部门负责审核，如发现问题要求企业改正，并重新填报。各县（市）区环保部门对本级环境统计数据负责，市环保部门对各县市区环保部门上报的统计数据进行审核。各县市区应按照市环保部门审核结果认真复核重点调查单位报表填报数据，并重新评估非重点调查单位污染物排放量。
第十条 按照排放强度法对统计数据进行核算(详见《河南省主要污染物总量减排统计办法》附件：统计数据的核算与校正)。
第十一条 在排放强度法中使用生产总值(GDP)核算各县市区COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正；在排放强度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。校正方法和校正系数由省、市环保部门根据年度监测与监察情况确定。
第十二条 各县（市）区环保部门按照本办法要求对年报快报数据进行核算，核算结果与核算的主要参数一并由市环保部门上报省环保部门。经过省复核后的结果，由市环保部门通报各县市区。各县市区应根据实际情况并按照省最终核定数据，对年报数据进行校核。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
