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■科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。

■立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。

■无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。

当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。

第一，科学立法，应树立可持续的唯物主义历史发展观。从历史上看，中国古代大治时期的法制和谐是一种促进社会和谐的重要力量，发挥了不可替代的作用。即使在德治、人治的情况下，一些执政者仍然十分重视法制建设，以法制和谐促进社会和谐。例如:唐代的“文景”、“贞观”、“开元”之治，当时的法制充分体现了礼法结合的内容，以至主流的儒家思想独尊地位进一步巩固，影响进一步扩大，使打击违法犯罪、处理各种社会关系有章可循;司法机构互相制约，官员依法办案，慎刑和恤刑原则在司法中得到较好体现，社会公正表现突出等。

此外，法制和谐也同执政者较强的执政能力和执法者较强的执法能力息息相关。他们一般能勤于思考，励精图治，顺应民意，努力执政执法。例如，文帝、景帝努力“与民休息”，制定了一系列有利于法制和谐、社会和谐的制度，减轻田租、赋役和刑狱，大力发展社会生产，缩小了贫富分化，缓和了社会矛盾。

但是，不可否认，中国古代的法制和谐是建立在专制君主统治基础上的，有其历史局限性，法制和社会管理方面存在很多缺陷或隐患，不和谐因素不可避免地存在。例如，开元天宝之际，贫富两极分化严重，法治的社会平衡作用扭曲，社会矛盾激化，国家迅速走向衰弱，和谐不复存在，社会陷入灾难。这些都警示后人，在努力建设和谐法制的同时，应努力实现和谐的可持续发展，立长久之计。

第二，科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。管子云:“法不一，则有国者不祥。”历史上的法家强调立法上应确立“壹赏”、“壹刑”、“壹教”的原则，即用统一的立法标准行赏、行刑和同化思想。英国的法学家提出，凡制定的法律必须能和以前存在的法律构成首尾一贯的整体。法国的法学家也提醒人们，在中央集权的大国，立法者必须使各项法律具有一致性。

我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”因此，从立法上讲法制统一，一是一切法的形式都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来，以此确保我国法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一，法制的和谐。

第三，科学立法，应厉行立法资源的节约。《管子·法法》提出，君主对人民有三项要求。三项要求不节制，君主地位就危险了。三项要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取总是希望获得，禁止总是希望达到，法令总是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很难达到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不达，刑罚将受到轻视;法令而不行，下面就欺凌君上。从来没有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其认为，立法的目的无非要求民众能够守法，而君主的欲求和禁止过多，势必造成法令滋彰，使民莫之所从。若此，有法等于无法。要防止过度开发而扰民，避免繁杂的法令对遵循自然规律的经济社会生活产生不当干预。由此可见，立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。

第四，科学立法，应倡导“删繁就简”的文风。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。古人说“删繁就简三秋树”，讲的就是这个意思。

对于立法，倡导“删繁就简”的文风亦同样适用。

一是应讲求“简练”而不“繁琐”。“简练”，顾名思义简洁精练，不琐碎臃肿。商鞅说:“法详则刑繁，法简则刑省。”孟德斯鸠说，当法律的体裁臃肿的时候，人们就把它当作一部浮夸的作品看待。也就是说，立法语言要精练，立法者应从琐碎无用的细节中摆脱出来，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;当法律不需要例外、限制条件、制约语句的时候，还是不放进这些东西，有了这种细节就需要新的细节。可见，两位大家都把简练作为立法要旨，都认为无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。例如:夏商时的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣贤之君继作，因而这一法律留存久远。

二是应讲求“简单”而不“繁复”。“简单”，顾名思义通俗易懂，不复杂。商鞅说:“圣人为法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鸠认为，法律不要精微玄奥，它是为具有一般理解力的人们制定的，并非一种逻辑学的艺术;法律体裁应质朴平易，直接的说法总是要比深沉迂远的词句容易懂些。例如:东罗马帝国的法律过于追求词句华丽，完全失去了尊严，君主们为此被弄得像修辞学家在讲话。法律是需要大家遵守的，应当浅其语，宜简单易懂忌文深意晦。

三是应讲求“简明”而不“繁缛”。“简明”，顾名思义简洁明了，容易施行。韩非道:“夫摇镜则不得为明，摇衡则不得为正，法之谓也。”商鞅说:“法必明，令必行，则已矣。”德国哲学家黑格尔提出，法律不是简单的戒律，内容应当明确，规定越明确的条文就越容易施行;规定过于详细，会使法律带有经验色彩，实际执行过程中就不免要被修改。法律应当公开并普遍为人知晓，如果统治者能给予人民采取井井有条、用语精确的法典式的法律，那么，他们不仅大大造福人民，还会因此做了件出色公正的事，而受到歌颂爱戴。

(作者系国务院法制办秘书行政司干部)
中国 阿拉伯也门


关于中国增派护士赴阿拉伯也门工作的换文


（签订日期１９８１年１０月３１日 生效日期１９８１年１１月２５日）
　　　　　　　　　　　　　（一）我方去文

阿拉伯也门共和国卫生部部长默罕默德·卡巴布阁下
尊敬的部长阁下：
　　我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方经过友好协商，达成协议如下：

　一、应阿拉伯也门共和国政府的要求，中国政府同意再增派六十二名护士和二名炊事员赴阿拉伯也门共和国荷台达医院工作。

　二、上述增派人员的工作条件和生活待遇等事宜均按中、也两国政府于一九八一年五月三十一日在萨那签订的《中华人民共和国政府和阿拉伯也门共和国政府关于中国派遣医疗队赴阿拉伯也门共和国工作的议定书》的规定办理。

　三、本换文作为一九八０年一月二十八日在萨那签订的《中华人民共和国政府和阿拉伯也门共和国政府关于中国派遣医护人员赴阿拉伯也门共和国工作的补充议定书》的组成部分。
　　以上如蒙阁下复函确认，本函和阁下的复函即成为中、也两国政府间的一项协议。
　　顺致最崇高的敬意

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国驻阿拉伯也门共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　特命全权大使
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　种　汉　九
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八一年十月三十一日

　　　　　　　　　　　　　（二）对方来文

尊敬的中华人民共和国驻也门大使阁下：
您好！
　　仅指出：您的１９８１年１０月３１日的来文如下：
　　１．贵国政府同意派遣６２名护士、两名厨师来阿拉伯也门共和国荷台达大医院工作。
　　２．中国医疗队员在也工作的生活待遇按照１９８１年５月３１日在萨那签订的中华人民共和国和阿拉伯也门共和国议定书的规定办理。
　　３．您的来文为８０年１１月２８日两国政府在萨那签订的派遣医护人员赴阿拉伯也门共和国工作补充议定书的组成部分。
　　我荣幸地代表阿拉伯也门共和国政府确认，我们完全同意您的来文内容。并祝两国之间的友谊更加发展。
　　请接受崇高敬意

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阿拉伯也门共和国卫生部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　默罕默德·艾哈默德·卡巴布
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（盖章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八一年十一月二十五日