青岛市全民所有制工业企业承包经营责任审计试行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市全民所有制工业企业承包经营责任审计试行办法
市政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《国务院关于审计工作的暂行规定》，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 实行承包经营责任审计制度，目的在于通过审计监督，严肃财经纪律，保护国家资财，维护国家、企业和经营者的合法权益，提高经济效益，促进承包经营责任制的进一步完善和发展。
第三条 全民所有制工业企业承包经营合同的双方及企业经营者都应接受审计监督。
第四条 承包经营责任审计工作由审计机关负责，按企业的隶属关系分层次进行。
在市属企业中，实行计划单列的企业，直接对外出口的企业，通过招标实行承包经营的大中型企业和实行定期必审制度的企业，由市审计局直接进行审计；其他市属企业由市审计局委托企业主管部门审计机构进行审计，市审计局也可以直接进行审计。
县（市）、区属企业的审计分工，由县（市）、区政府自行确定。
审计机关和企业主管部门的审计机构均可委托社会审计组织进行审计。
第二章 审计的依据、内容和重点
第五条 审计机关依据国家有关法律、法规、规章和政策规定和依法成立的承包经营合同进行审计。
第六条 承包经营责任审计的内容主要是对承包经营中有关财政、财务收支及其所反映的经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计监督。具体包括：
（一）资产、盈亏、债权债务和历史遗留问题是否真实；
（二）双方履行承包经营合同的情况，有无损害国家、企业和企业经营者合法权益的行为；
（三）承包经营目标的实现情况，企业经营者的经济责任和对企业经营者的奖惩情况；
（四）专用基金的提取及使用情况，技术改造项目的进度、投资效益和贷款归还情况；
（五）资产的维护和增殖，技术开发、产品开发、出口创汇和生产能力的增加情况，有无损害企业发展的短期经济行为；
（六）企业内部控制制度和内部经济责任制的建立及执行情况；
（七）有无严重违犯财经纪律和造成重大损失浪费及企业资产严重亏空问题；
（八）本级政府交办的有关承包经营审计的其他事项。
第七条 承包经营各个阶段的审计重点是：
（一）承包经营合同订立前，监督核实企业的资产、盈亏、债权债务情况；
（二）承包经营合同执行期间，审查企业的年度决算、双方履行承包经营合同情况和对经营者的奖惩情况；
（三）承包经营合同期满，审查核实承包经营成果，对企业经营者的经济责任进行审计评议。
第三章 审计职责和审计权限
第八条 承包经营审计应纳入审计计划。
第九条 审计人员应坚持依法审计、实事求是，不得滥用职权、徇私舞弊、泄露机密、玩忽职守。
第十条 审计机关有权参加有关承包经营的重要会议及重大活动。
第十一条 审计机关有权要求承包经营合同双方在规定的期限内报送下列资料：
（一）资产盘点、债权债务和历史遗留问题的有关资料；
（二）确定上交利润（或减亏）基数、上交利润递增率和超收分成比例以及工资总额与经济效益挂钩的测算依据；
（三）承包经营合同及其附件；
（四）财务计划。会计报表；
（五）企业经营者年度工作报告和任期终结总结报告；
（六）其他有关资料。
第十二条 审计中，被审计的单位及有关人员要如实反映情况，不得拒绝提供资料、隐匿事实真相、阻碍审计工作的进行。
第四章 审计处理
第十三条 审计处理要实事求是、分清责任、公平恰当。
对企业和企业经营者的成绩要充分肯定，成绩显著者要给予表扬；对于偷漏税款、截留利润、虚盈实亏等违犯财经纪律问题，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。对造成严重后果、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 政府有关部门和企业主管部门要支持和配合审计机关搞好承包经营责任审计工作。
财政、税务部门应将审计机关对承包经营企业年度财务决算作出的审计结论和处理决定作为年终结算的依据；人事部门应将审计机关对企业经营者的审计评议意见作为考核使用干部的参考；监察、司法部门要及时受理审计机关查处移交的违法、犯罪案件，企业主管部门要认真对待审计
机关建议给予有关人员政纪党纪处分的意见。
第十五条 审计机关对审计中查出的下列重大问题，应当提出处理意见或建议，通知有关部门，并向本级人民政府和上级审计机关报告。
（一）承包经营合同的内容严重违犯国家法律、法规和有关政策规定的；
（二）上交利润（或减亏）基数、上交利润递增率和超收分成比例明显不合理的；
（三）严重损害企业及企业经营者合法权益的；
（四）实行承包经营责任制中带有普遍性、倾向性和影响宏观控制的问题；
（五）政策界限不清，需要研究的问题。
第五章 审计程序
第十六条 承包经营责任的审计程序按照有关审计工作程序的规定执行。
第十七条 承包经营合同的订立、提前解除或中止，承包经营者的更换，均由合同发包方提前十五天书面提请审计机关审计，以便作好审计安排；合同执行期间和合同期满的审计按审计计划进行。
审计前，企业主管部门应组织企业进行自查，重点清查企业的财产和债权债务，并责成企业作好准备工作，为审计机关进行审计创造条件。
第十八条 审计报告中，如有涉及合同发包方的问题应征求发包方的意见。
第十九条 企业经营者对审计评议如有异议要求复审的，可按照有关审计复审的规定办理。
第二十条 对企业的承包经营责任制审计，可与财务收支审计、经济效益审计和厂长（经理）经济责任审计结合进行。
第六章 附 则
第二十一条 交通、建筑、物资、粮食、商业和外贸等行业实行承包经营责任制的全民所有制企业，可参照本办法进行审计。
第二十二条 社会审计组织进行审计实行有偿服务，收取的费用由被审计单位在成本中列出。
第二十三条 各县（市）、区人民政府可根据本办法制定具体实施意见。
第二十四条 本办法由市审计局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起试行。
1988年11月1日
岳阳市自主择业军队转业干部安置管理办法
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府关于印发《岳阳市自主择业军队转业干部安置管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及驻市各单位：《岳阳市自主择业军队转业干部安置管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年八月十七日
岳阳市自主择业军队转业干部安置管理办法
第一条 为了做好自主择业的军队转业干部安置工作，保持社会稳定，促进经济和社会发展，根据《军队转业干部安置暂行办法》(中发［2001］3号)和《关于自主择业的军队转业干部安置管理若干问题的意见》(国转联［2001］8号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称自主择业的军队转业干部，是指经国务院军队转业干部安置工作小组、国家人事部、解放军总政治部编制下达了转业计划，回地方后不需当地政府安排工作，且未被党和国家机关、人民团体或者财政拨款的事业单位选用正式工作人员的军队转业干部。
第三条 自主择业的军队转业干部回地方后，按属地原则，分层次进行管理。市、县(市、区)军队转业干部安置工作机构，负责本行政区域的自主择业军队转业干部安置工作。其主要职责是：㈠负责自主择业的军队转业干部退役金的统计、审核、申报等工作。㈡协调处理自主择业的军队转业干部的住房、医疗等社会保障问题。㈢指导自主择业的军队转业干部就业。㈣指导和协助自主择业的军队转业干部的业务培训。㈤负责自主择业的军队转业干部的档案的接转与存放，协助办理评定专业技术职称、因私申请出国、出境等有关手续。㈥指导街道、乡镇做好自主择业的军队转业干部的管理服务工作。组织、人事、编制、财政、劳动保障、教育、房改、工商、税务以及宣传舆论等相关部门要各司其职，通力合作，共同做好安置管理工作。
第四条 自主择业的军队转业干部及其随调配偶的安置计划，由市军队转业干部安置工作小组编制，与计划分配的军队转业干部安置计划同时下达。
第五条 自主择业的军队转业干部的退役金，由国务院军队转业干部安置工作小组办公室会同有关部门编制预算，经财政部批准后向各省(自治区、直辖市)划拨。
第六条 市军队转业干部安置工作小组办公室(以下简称市军转办)负责退役金的管理和发放工作。其程序是：㈠自主择业的军队转业干部向市军转办提交部队填制的《人员供给关系介绍信》㈡市军转办进行综合汇总后，报经省军转办核准发放数额。㈢市军转办向自主择业的军队转业干部发放退役金专户卡。㈣自主择业的军队转业干部凭卡按月到当地指定银行领取退役金。
第七条 退役金从自主择业的军队转业干部被批准转业的翌年1月1日起开始发放，到死亡时终止(其中被党和国家机关、人民团体或者财政拨款的事业单位选用为正式工作人员的，从被选用的下月起停发退役金)。
第八条 自主择业的军队转业干部及其配偶均未按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房，或者未参加集资建房，或者未按规定的普通公有住房租金标准承租公有住房，或者虽按规定的普通公有住房租金标准承租了军产住房，但拟退出或按经济适用住房价格购买现住房，从批准转业的翌年1月1日起可按岳阳市人民政府岳政发［1999］21号文件的有关规定享受住房补贴。即自主择业的军队转业干部住房在市区(含岳阳楼、君山、云溪区)的，月补贴按月退役金的7.44%，住房在其他县(市)的按当地补贴标准计发住房补贴，补贴发放年限最长不超过10年，补贴比例随政策调整而调整。所需补贴经费由市军转办编制预算，报市住房管理委员会审核、市财政局审批后转入岳阳市个人住房公积金帐户。
第九条 自主择业的军队转业干部可以根据本人意愿，将部队一次性发给的服现役期间的住房公积金计入岳阳市个人住房公积金帐户。计入个人住房公积金帐户的，在购建住房时，有关部门优先提供住房公积金贷款。
第十条 自主择业的军队转业干部均可按照省市有关规定统一参加岳阳市的基本医疗保险，并享受公务员医疗补助和大病医疗互助待遇。
第十一条 自主择业的军队转业干部基本医疗保险的单位所需缴费部分和公务员医疗补助，由市军转办编制预算，报市财政局批准后，划拨给岳阳市医疗保险部门；个人所需缴费部分和大病医疗互助费由市军转办向自主择业的军队转业干部收取后统一向市医保部门缴纳，其中：基本医疗保险以军队转业干部个人退役金为计算基数，大病医疗互助费按规定的缴费额缴纳。其服现役的医疗保险个人帐户基数余额可一并并入本人新的基本医疗保险个人帐户。
第十二条 自主择业的军队转业干部申请从事个体经营或者创办企业且符合条件的，凭部队师以上机关发给的转业证件，各级工商行政管理部门应当优先办理相关手续。从事个体经营的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。对为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%(含60%)以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
第十三条 自主择业的军队转业干部的就业指导，由市军转办统筹负责。市军转办委托市人才市场提供就业咨询，发布就业信息，组织人才交流，建立自主择业军队转业干部人才网络。各级党和国家机关、人民团体、企事业单位从社会公开选用人员时，在同等条件下，应优先选用自主择业的军队转业干部。
第十四条 自主择业的军队转业干部的就业培训，贯彻“个人自愿，按需培训，依托社会，政府协助”的原则进行，以适应性培训为主，由市军转办负责，所需经费由市财政局安排。
第十五条 自主择业的军队转业干部去世后，一次性发给抚恤金和丧葬补助费，所需经费由中央财政支付，市军转办负责承办落实。抚恤金标准：被批准为革命烈士的，为本人生前40个月的退役金；因公死亡的，为本人生前20个月的退役金；病故的，为本人生前10个月的退役金。丧葬补助标准为本人生前12个月的退役金。
第十六条 自主择业的军队转业干部每年由市财政发给一定数额的节日慰问金和福利补助费。
第十七条 按有关规定和程序已编制下达计划的、原有正式工作的自主择业军队转业干部的随调配偶本人要求在我市安排工作的，市军转办可按计划分配的军队转业干部的随调家属的相关政策优先安排工作。
第十八条 自主择业的军队转业干部的随迁子女需要入学的，教育行政部门和相关学校应按居住地域优先安排入学。
第十九条 自主择业的军队转业干部的人事档案由市人才交流中心实行人事代理。
第二十条 自主择业的军队转业干部的组织、行政关系由市军转办负责接转。就业前，组织关系转到其户口所在地居民委员会党组织；就业后，组织、行政关系转到用人单位。
第二十一条 为岳阳经济建设作出了重大贡献的自主择业的军队转业干部，各级党委、政府应当给予鼓励和表彰。宣传舆论部门应当宣传和弘扬他们的先进事迹。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
