深圳市人民政府公告管理规定
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府公告管理规定
深圳市人民政府
（2000年10月20日深圳市人民政府令第95号发布）
第一条 为规范深圳市人民政府（以下简称市政府）及其工作部门公告活动，增强政府工作的透明度，促进依法行政，制定本规定。
第二条 市政府及其工作部门因行使行政管理职能而向社会发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息，适用本规定。
具体行政行为、市政府及其工作部门机关内部管理活动不适用本规定。
法律、法规对政府公告活动有特别规定的，从其规定。
第三条 本规定第二条中部分术语定义如下：
（一）市政府“工作部门”包括市政府组成部门、直属机构、办事机构和其他依法行使市政府行政管理职能的机构；
（二）“规范性文件”是指市政府及其工作部门根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，具有普遍约束力，且生效时间超过六个月的文件；
（三）“行政措施”是指市政府及其工作部门为履行行政管理职责，就具体行政事务而发布的，具有普遍约束力，但生效时间不超过六个月的文件；
（四）“政务信息”是指市政府及其工作部门依照法律、法规和规章要求向社会发布的有关政府管理活动信息。
第四条 市政府及其工作部门发布规章、规范性文件、行政措施和政务信息应当采取规定的形式，让与该文件、措施和信息有利害关系的自然人、法人和其他组织知悉。
针对确定管理相对人发布的行政措施，必要时，发布机关应当将该行政措施的内容以适当的方式让每一个相对人知悉。
第五条 政府公告通过以下形式发布：
（一）《深圳市人民政府公报》（以下简称《市政府公报》）；
（二）《深圳特区报》、《深圳商报》和《深圳信息网》（域名为ｗｗｗ．ｓｚ．ｇｏｖ．ｃｎ，下同）；
（三）深圳电视台、深圳有线电视台、深圳广播电台和市政府工作部门网站；
（四）市政府及其工作部门举行的新闻发布会；
（五）能够让行政管理相对人及时知悉的其他适当方式。
第六条 下列文件以《市政府公报》为法定载体，在《市政府公报》上全文发布：
（一）市政府规章；
（二）以市政府名义或者以市政府办公厅名义制定的规范性文件；
（三）市政府制定的行政措施；
（四）市政府工作部门制定的规范性文件。
除本规定第七条规定的情形之外，上述文件未在《市政府公报》上发布的，不具有法律效力。
第七条 在特殊情况下，本规定第六条规定的规范性文件和行政措施需要即时施行的，可以在《深圳特区报》或者《深圳商报》和《深圳信息网》上先行发布，但应当在发布之后的最近一期《市政府公报》上全文刊登。
第八条 市政府规章、市政府发布的重要规范性文件在《市政府公报》上发布后，还应当在《深圳特区报》或者《深圳商报》和《深圳信息网》上全文刊登。
第九条 市政府工作部门制定的与广大企业和市民切身利益有密切关系的规范性文件和重要行政措施，应当在《深圳特区报》或者《深圳商报》和《深圳信息网》上刊登全文或摘要。未刊登全文的，应当在《市政府公报》上刊登全文。
第十条 依照本规定发布规章、规范性文件和行政措施的，发布机关应当在文件中规定具体生效日期。但该日期应当是发布之日起5个工作日之后。
规章、规范性文件和行政措施没有规定生效日期或者规定从发布之日起施行的，以实际公布之日为生效起始日期。
第十一条 《市政府公报》刊登的规章、规范性文件和行政措施文本为标准文本。
行政机关在发布公文、行政复议和诉讼中引用上述文件时，应当引用《市政府公报》刊登的标准文本，并说明该文件在《市政府公报》的具体位置。
第十二条 未在《市政府公报》上刊登，但在《深圳特区报》或者《深圳商报》上全文发布的行政措施，以《深圳特区报》或者《深圳商报》刊登的文本为标准文本。
以本规定第五条第（三）、（四）、（五）项规定的方式发布行政措施的，应当制作适当格式文件作为备案和归档使用，并以该文件为标准文本。
第十三条 《深圳特区报》、《深圳商报》和《深圳信息网》应当按发布机关的要求及时刊登本规定第八条、第九条规定的文件。
需要统一在《深圳特区报》或者《深圳商报》和《深圳信息网》刊登的文件和信息，由市政府秘书长或者其授权的人员签署刊登通知。
第十四条 市政府及其工作部门依照本规定第六条、第七条、第八条和第九条规定发布文件和决定时，可以印制适量格式文件作为备案和归档使用。
第十五条 除发布本规定第六条规定的文件之外，《市政府公报》还应当刊登下列文件和资料：
（一）深圳市人民代表大会及其常务委员会审议通过的法规，市政府工作报告，深圳市国民经济和社会发展计划，市财政预（决）算报告和决议；
（二）市政府工作部门年度工作计划和工作报告摘要；
（三）市政府作出的具体行政行为；
（四）市政府秘书长认为应当刊登的文件和信息；
（五）法律、法规规定应当刊登的其他文件和信息。
第十六条 在《市政府公报》上发布或者刊登的市政府工作部门的规范性文件和行政措施，发布机关在提请市政府办公厅发布或者刊登时，应当提交下列材料：
（一）提请发布或者刊登的公函；
（二）规范性文件和行政措施的格式文本；
（三）市法制部门对规范性文件的审查意见。
第十七条 《深圳信息网》和其他政府网站发布本规定第六条、第七条、第八条、第九条规定的文件时，由发布机关提供标准文本。
第十八条 设立《市政府公报》编辑委员会，管理《市政府公报》编辑和发行工作。
设立《市政府公报》编辑室为《市政府公报》编辑委员会的办事机构，由市政府办公厅管理。
第十九条 《市政府公报》每周发行一期。必要时，可以不定期发行。
《市政府公报》可以分专业、年度和其他类型出版专辑。
第二十条 市、区、镇人民政府，街道办事处，市政府工作部门以及其他由市、区财政全额拨款的单位应当为其单位领导、业务处（科）室及其负责人、窗口工作人员配备《市政府公报》。
第二十一条 《市政府公报》发行实行免费发送和按成本价格出售的方式。
免费发送的范围为：
（一）市政府工作部门，各区、镇人民政府，各街道办事处；
（二）市人民代表大会常务委员会、专门委员会及其工作机构，政协深圳市委员会及其工作机构；
（三）市人民代表大会代表、政协深圳市委员会委员；
（四）公共图书馆；
（五）市政府办公厅决定发送的其他单位和个人。
其他单位以及个人需要《市政府公报》的，可以从《市政府公报》编辑室或其指定的发行点以成本价格购买。
第二十二条 任何单位和个人需要《市政府公报》中某一个或多个文件的复印件时，下列机构应当提供复印服务，并可收取复印成本费用：
（一）《市政府公报》编辑室；
（二）市政府工作部门中负责办理审批、核准和登记的机构；
（三）公共图书馆。
第二十三条 违反本规定发布的文件不具有执行效力，任何单位和个人不得以此作为依据行使权利或者要求他人履行义务。
执行违反本规定发布的文件，应当追究执行机关单位负责人和直接责任人的法律责任。
第二十四条 本规定自二○○一年一月一日起施行。
2000年10月20日
国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知
国土资源部
国土资源部关于加强土地利用总体规划工作的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
新修订的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）确立了土地用途管制制度，并把土地利用总体规划作为土地用途管制的依据，强化了土地利用总体规划的法律地位和效力。认真贯彻执行《土地管理法》关于制定和实施土地利用总体规划的一系列规定，对于保证土
地用途管制缺席的顺利实施，实现耕地总量动态平衡，保障经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。当前，各级土地利用总体规划修编工作总体进展较快，但也存在一些不可忽视的问题。个别地方对这项工作重视不够，工作进展迟缓；有的片面强调地发展经济，建设用地规模控制不严
；有的土地利用分区定位落实较差，重点不够突出。因此，必须进一步加强土地利用总体规划工作，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，把土地利用总合格规划修编作为实施《土地管理法》的重要措施，抓紧、抓好
采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先要认真制定和严格执行土地利用总体规划。各级土地管理部门要充分认识土地利用总体规划工作对土地管理制度改革与建设、实现土地管理目标、确保子孙后代生存和可持续发展的重要性，在各级党委、政府的领导下，切实加强土地
利用总体规划工作。当前要结合学习、贯彻《土地管理法》，宣传和普及规划知识，充分认识法律赋予土地利用总体规划的地位和作用，增强全民的土地规划意识。
要抓紧抓好各级土地利用总体规划的编制和审批工作，确保《土地管理法》的顺利实施。
要维护土地利用总体规划的严肃性。土地利用总体规划依法制定和批准前，用地单位和个人不得改变土地现状用途。土地利用总体规划批准后，任何单位和个人都必须严格按照规划用途使用土地。土地管理部门在机构改革中，要加强土地利用规划职能，充实规划管理力量。
二、依法编制土地利用总全规划，确保规划质量
《土地管理法》规定的下级土地利用总体规划依据上一级土地利用总体规划编制、确保省级行政区域内耕地总量不减少和严格保护基本农田、控制非农业建设占用农用地等编制规划的原则，是衡量土地利用总体规划工作质量的基本准则。已经编制和正在修编的各级土地利用总体规划，
要对照《土地管理法》的规定及有关文件、规章、技术规程进行完善，确保规划质量。
各省、自治区、直辖市要全面落实原国家土地管理局下达的规划主要控制指标，确保辖区内耕地面积不减少。要严格按照《土地管理法》的规定确定基本农田保护数量和划定基本农田保护区。城市郊区、村镇周围、交通沿线的耕地应优先划入基本农田保护区。
规划建设用地规模必须从严确定，用地指标应优先用于水利、交通、能源等基础设施建设，保障经国务院和省级人民政府批准的重点建设项目用地。近期建设用地指标要保证国家重点支持的“六类建设”（农林水利建设、交通通信建设、城市基础设施、城乡电网改造、国家直属储备粮
库建设、经济适用住房建设）和灾后重建的用地需要。同时，各地应进一步加强对城镇建设用地规模的控制，防止建设用地总规模再度膨胀。
编制规划必须坚持保护和改善生态环境的原则。要认真贯彻党中央和国务院关于灾后重建、根治水患工作的指导思想和方针，根据条件与可能，有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖。我国大部分地区耕地后备资源不足，补充耕地应以土地整理为主。要结合移民建镇和抢整水毁农田
，加大土地整理力度。开垦未利用土地，必须以保护生态环境为前提，要充分论证，适度安排，禁止乱开荒。
提高规划的可操作性。县、乡级土地利用总体规划要通过划定土地利用区，明确每块土地的规划用途。规划图必须将各级土地利用区的界线清晰地表示出来，以满足建设用地和农用地转用审批、土地整理和开发选址的实地勘和图上定位需要。土地利用现状面积数据必须采用土地利用变
更调查数据，不得以任何理由减少规划目标年耕地保有量。不得在规划建设用地规模上弄虚作假，规划建设用地面积与建设用地区范围必须一致。
三、加快土地利用总体规划修编进程，加强规划审批和实施管理
土地利用总体规划是建设用地、耕地保护、土地整理、土地开发管理的依据，不按时保质完成土地利用总体规划，规范、有序的土地管理制度便无法建立，《土地管理法》的实施就会受到影响。各地必须认清土地利用总体规划修编的紧迫性，采取切实措施，尽快完成规划修编任务。少
数规划修编进展较慢的地方更应加紧工作。《土地管理法》实施后，对不能保质完成规划修编任务的，不论何种理由，均不得批准农用地转为建设用地。
加强土地利用总体规划的审批管理。土地利用总体规划要严格按照《土地管理法》规定的审批权限自上而下、逐级审批。为加快规划审批批速度，保证规划质量，各地土地管理部门在规划报批前，要认真组织评审和验收。省级土地利用总体规划和依法须报国务院审批的城市土地利用总
体规划，已完成修编的，应将规划文本、说明和附件各10份、图件1份国土地资源部进行预审；预审符合要求或按预审意见修改后的规划，再正式报国务院审批。
实行规划公告制度。土地利用总体规划应当依法公告，并广泛宣传，做到家喻户晓。建立和完善规划实施审查制度。土地行政主管部门要把建设项目立项论证、农用地转用、建设用地审批和土地开发整理规划实施的管理关。依据土地利用总体规划，严格审查城市规划、村镇规划的建设
用地规模。建立规划检查监督制度。要采取法律、行政、经济、技术等手段，加强土地利用规划实施的监督检查。对违反土地利用总体规划使用和非法批准使用土地的行为，必须严肃查处和纠正。
1998年9月29日
