您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

该案应按有效合同的原则处理

一、案情简介：
1999年3月初，原告麻某借用宣州市某建安公司的资质证书等，参加被告安徽省国营某农场组织的农业综合开发项目招标并中标。同月12日，原告仍以某建安公司的名义与被告双方陆续签定了三份建设工程承包合同，即①建设A晒场，预算面积3251平方米，造价为35.39元/平方米，小计A晒场造价11.505289万元；②建设B晒场，预算面积3963平方米，造价为35.39元/平方米，小计B晒场造价14.025057万元；③建设C20矩形灌渠，预算长度340米，造价为195元/米，小计C20矩形灌渠造价6.63万元。双方还约定，实际工程量以验收数为准。合同签订后，原告即组织资金、人员施工，并增加了部分工程数量。三项工程竣工后，经被告约请的省农业开发领导小组验收为优良工程。原告自行编算工程总造价为人民币43.881797万元,交于被告方收存；被告自行编算工程总造价为人民币29.778253万元，并当即如数给付原告。原告则认为被告还欠其工程款14.103544万元，后经多次催要无果，遂提起诉讼。诉讼中，法院依据原告的申请，委托鉴定机构对上述建设工程进行了价格鉴定,鉴定总造价为45.965558万元。因此，原告在诉讼中变更诉讼请求，即请求法院判令被告按鉴定价给付欠款。
本案在审理过程中，对本案是否按有效合同处理，存有二种不同意见：
第一种意见认为，原告是借用他人的资质证书等参加竞标、中标及施工的。实际上他不具有《建筑法》规定的主体资格，因此，他与被告所签定的合同为无效合同，应按无效合同原则处理。鉴于原告的货币、人力等已转化为工程劳动成果而无法返还，即折价返还，赔偿损失。
第二种意见认为，虽然原告不符合建筑主体资格而导致合同无效，但是鉴于双方仅对实际工程数量及价格有异议，应按照有效合同的原则并按鉴定机构鉴定总造价进行判决。
第三种意见认为，虽然原告不符合建筑主体资格而导致合同无效，但是原告对建设工程合同依据双方约定全部履行完毕，并将所承包建设的工程交付被告验收。鉴于双方仅对实际工程数量及价格有异议，应按照有效合同的原则并按合同约定的实际工程量和单位造价来处理。笔者同意第三种意见。
二、评析
原告参加工程招标中标后，与被告签订建设工程承包合同，依据合同约定，将建筑工程劳动成果交付被告验收为优良工程，双方仅对实际工程数量发生争议，酿成诉讼。案经审理，原告主体资格不符合《建筑法》有关规定，即确认该合同无效。《合同法》颁布后，无效合同的范围极大地缩小，导致无效常为双方原因所致，单方过错而造成无效的也极少。纵览全案，本案不宜按照传统民法上关于无效合同的理论来对待，即凡是无效合同一律作返还处理。本案如果这样处理，将不利于促进市场经济的发展，应按照有效合同的原则处理较为公正。理由如下：
1、该建设工程承包合同已全部履行完毕。双方签订建设工程承包合同后，原告即筹集资金，组织人员对合同规定的两个晒场和一条灌渠进行施工，被告也自始至终派员对工程质量及增加的工程量进行监督。原告完工后，遂将工程交付被告验收，后经省农业综合开发领导小组检查验收为优良工程。被告实现了合同目的，获得了合同利益，即取得了两个晒场和一条供灌溉使用的水渠，理应按合同履行自己给付工程款的义务。
2、主体资格不合格与履行合同后交付的优良建筑工程没有利害冲突。原告持某建筑公司出具的委托书、资质证书及营业执照副本参加招标并中标，并以某建安公司的名义与被告签订建设工程承包合同，这一点被告是明知的。《建筑法》等法律对商住楼建设工程，桥梁等大型建筑工程的主体资格，都作了明确规定，确定这些工程的质管和规范。本案建设工程合同的标的是两个晒场及一条灌渠，原告建设的工程竣工后即交付被告，经被告验收为优良工程，并没有因原告的主体资格不符而影响了工程质量和规范。其实该工程，就是一般的建筑工人都能够完成，难道该工人完成该项工程后，因其无资质就只能按无效合同来处理吗？
3、该案如按照无效合同的处理有失公正。该合同当事人对建立晒场和灌渠的面积、长度、造价等主要内容约定非常明确，是双方当事人的真实意思表示。其次，原告依据合同规定进行施工建筑，被告派员监督，一切都在依约办事。再者，原告所建设的工程不是商住楼之类的大型建筑，仅为谷物晒场和灌溉水渠，一般技术人员都能建设好，更何况原告建的还是优良工程。我们审理此类案件时应该实事求是，具体案情具体分析。要依据合同法总则及相关法律、法规及规定的原则精神处理，不能因原告不符合主体资格而全面否定整个合同的效力。
另外，该合同中的主要条款是双方当事人真实意思的外在表现，对当事人双方的约定客观上是无法宣告无效的。我们应按照有效合同的原则精神，依据合同的约定及验收的实际工程量计算，这样既公平合理又有合同依据。如抛开当事人的约定，完全按照鉴定结论进行判决，是不符合当事人意思表示的，与合同法规定的原则精神亦不相符。

（安徽宣城市宣州区法院 张辉煌 杨任喜供稿）
联系电话：0563—2515685






内务部 总政治部


内务部、总政治部关于执行“国务院关于现役军官退休处理的暂行规定”的通知

1959年11月6日，内务部、总政治部

国务院关于现役军官退休处理的暂行规定，充分的体现了党和政府对退休军官的关怀。正确执行这个规定，不但能使因老、病、伤残失去工作能力的干部得到妥善安置和愉快的度过晚年，而且对现役军官也将起很大的鼓励作用。因此，处理军官退休并妥善进行安置是一项具有重大政治意义的工作，各级民政部门和军队政治机关必须共同负责，密切协作，认真作好这一工作。
现将执行中的几个问题通知如下：
一、关于审批和办理退休手续工作按照暂行规定第二条规定“服满现役，年满五十五周岁以上，或者因为积劳成疾、身体衰弱、因公负伤身体残废，不能继续担任实际工作，又不能回到生产中去参加劳动”的现役军官，经一定机关审查批准后，办理退休手续。
退休军官生活费的标准，暂行规定第三条已有规定。其中所称“本人原薪金”，是指现役军官的薪金标准(级薪和军龄补助金)，安置在军队规定有地区补助费的地区，应当包括军队规定的地区补助费在内(不包括其它津贴、补助费用)。暂行规定第三条(一)项所称“曾经参加过抗美援朝战争，”是指在一九五三年七月二十七日朝鲜战争停战以前，参加中国人民志愿军的人员。(三)项所称“对作战、建军有特殊贡献的退休军官”，是指下列人员：(1) 根据“中华人民共和国授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员的勋章、奖章条例”，获得勋章的人员；(2) 从事革命工作满二十年以上的人员；(3)获得国家授予的英雄、模范称号， 在退休时仍保持其荣誉的人员；(4) 从事科学技术和文化教育工作在二十年以上并有显著贡献的人员。
现役军官退休的批准权限，按照军官退出现役的批准权限执行。确定军官退休生活费标准以及对作战、建军有特殊贡献的退休军官提高退休生活费的具体数额，由有权批准其退休的党委审定。
现役军官经批准退休以后，由军、省军区以上的政治部填发退休军官证明书和介绍信，转递个人材料，办理有关退休的其他事宜。退休军官证明书，由总政治部印制。退休军官证明书所填项目在退休后的变动，由居住地点的县(市)民政部门负责填写。现役军官退休时，退休当月的薪金照发，从下月起停发薪金，改发退休生活费。退休当年的生活费，由军队办理退休手续的单位一次拨给退休军官居住地点的县(市)民政部门，从下一年起，其退休生活费用由民政部门列入预算并负责发给。原来享受残废金的军官，退休以后，残废金仍按规定发给。
二、关于交接和安置工作
自从一九五四年以来，军队中需要退休的干部，除个别人员外，都没有交地方安置，因此今年需作退休处理的干部数量较大。为了作好这次交接与安置退休干部的工作，军队政治机关与政府民政部门必须共同负责，密切配合，切实把准备工作作好，然后再分批交接。交接工作统由省军区(或相当省军区)政治部和省(市)自治区的民政厅(局)负责办理，以避免头绪过多发生混乱现象。现役军官经批准退休以后，由军或相当军以上的政治机关，办理退休手续；凡确定安置在哪个省区的，由军区、军种、兵种、各总部审查以后，将名单交由哪个省军区的政治机关，统一向省(市)、自治区的民政部门协商安置，凡在上海市安置的，由上海警备区政治部负责与上海市民政局协商安置。凡在北京市安置的，由北京卫戍区政治部负责与北京市民政局协商安置。
大城市人口集中，解决住房困难，生活水平也比较高，因此，退休军官应尽量少在大城市安置。为使退休军官有机会多接近群众，便于联系群众，和对他们病残的医疗照顾方便起见，可以分散安置在中、小城市。如果本人愿意回乡，也可以回乡安置。退休军官及其家属的住房，由当地人民委员会和人民公社会负责解决。如果当地住房困难，军队有多余房子，也可以帮助解决。退休军官及家属的户口，由居住地点的民政部门开具证明填报。退休军官的粮、油、肉、布票等生活资料供应标准，按照相当级别的当地国家工作人员的标准供给。在细粮、油类供应上，可酌情给予照顾。家属生活资料的供应标准与当地居民同。
现役军官退休以后，当地党政机关、群众团体应经常注意从政治上、日常生活上关心照顾他们，并根据他们的具体条件，吸收他们参加一些能够参加的社会活动和做些联系群众的工作。如果退休军官因为家庭负担过重，不能维持当地居民的一般生活水平时，当地民政部门应酌情给予补助。
三、退休军官因为违犯法纪被判处徒刑时，在服刑期间应该收回他的退休证件，停发其退休生活费。服刑期满释放后，可以恢复其原来权利，但是服刑期间停发的退休生活费不予补发。如果犯有严重罪行，经判处徒刑的人民法院决定可以取消其退休军官的资格，没收他的退休证件，并由法院负责通知发放退休生活费的单位停发其退休生活费。
四、退休军官去世以后，从去世的第二个月起停发退休生活费。其亲属抚恤费，依照“暂行规定”第十条规定执行。退休军官去世以后，其供养直系亲属生活发生困难时，当地民政部门应当酌情给予生活补助。所谓“供养直系亲属”，是指依靠退休军官供养的下列人员：(1)年满六十周岁或者完全丧失了劳动能力的父和丈夫；(2)未从事有固定报酬工作的母和妻；(3)未满十六岁或者完全丧失了劳动能力的子女和弟妹。
以上希结合各地具体情况，认真贯彻执行。在执行中有什么问题和意见，希随时报告内务部和总政治部。