生物多样性公约
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于批准《生物多样性公约》的决定
（1992年11月7日通过）
第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：批准国务院总理李鹏代表中华人民共和国于1992年6月11日在里约热内卢签署的《生物多样性公约》。
生物多样性公约
序言
缔约国，
意识到生物多样性的内在价值，和生物多样性及其组成部分的生态、遗传、社会、经济、科学、教育、文化、娱乐和美学价值，
还意识到生物多样性对进化和保持生物圈的生命维持系统的重要性，
确认生物多样性的保护是全人类的共同关切事项，
重申各国对它自己的生物资源拥有主权权利，
也重申各国有责任保护它自己的生物多样性并以可持久的方式使用它自己的生物资源，
关切一些人类活动正在导致生物多样性的严重减少，
意识到普遍缺乏关于生物多样性的资料和知识，亟需开发科学、技术和机构能力，从而提供基本理解，据以策划与执行适当措施，
注意到预测、预防和从根源上消除导致生物多样性严重减少或丧失的原因，至为重要，
并注意到生物多样性遭受严重减少或损失的威胁时，不应以缺乏充分的科学定论为理由，而推迟采取旨在避免或尽量减轻此种威胁的措施，
注意到保护生物多样性的基本要求，是就地保护生态系统和自然生境，维持恢复物种在其自然环境中有生存力的群体，
并注意到移地措施，最好在原产国内实行，也可发挥重要作用，
认识到许多体现传统生活方式的土著和地方社区同生物资源有着密切和传统的依存关系，应公平分享从利用与保护生物资源及持久使用其组成部分有关的传统知识、创新和作法而产生的惠益，
并认识到妇女在保护和持久使用生物多样性中发挥的极其重要作用，并确认妇女必须充分参与保护生物多样性的各级政策的制订和执行，
强调为了生物多样性的保护及其组成部分的持久使用，促进国家、政府间组织和非政府部门之间的国际、区域和全球性合作的重要性和必要性，
承认提供新的和额外的资金和适当取得有关的技术，可对全世界处理生物多样性丧失问题的能力产生重大影响，
进一步承认有必要订立特别规定，以满足发展中国家的需要，包括提供新的和额外的资金和适当取得有关的技术，
注意到最不发达国家和小岛屿国家这方面的特殊情况，
承认有必要大量投资以保护生物多样性，而且这些投资可望产生广泛的环境、经济和社会惠益，
认识到经济和社会发展以及根除贫困是发展中国家第一和压倒一切的优先事务，
意识到保护和持久使用生物多样性对满足世界日益增加的人口的粮食、健康和其他需求至为重要，而为此目的取得和分享遗传资源和遗传技术是必不可少的，
注意到保护和持久使用生物多样性终必增强国家间的友好关系，并有助于实现人类和平；
期望加强和补充现有保护生物多样性和持久使用其组成部分的各项国际安排；并决心为今世后代的利益，保护和持久使用生物多样性，
兹协议如下：
第一条 目标
本公约的目标是按照本公约有关条款从事保护生物多样性、持久使用其组成部分以及公平合理分享由利用遗传资源而产生的惠益；实现手段包括遗传资源的适当取得及有关技术的适当转让，但需顾及对这些资源和技术的一切权利，以及提供适当资金。
第二条 用语
为本公约的目的：
“生物多样性”是指所有来源的形形色色生物体，这些来源除其他外包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体；这包括物种内部、物种之间和生态系统的多样性。
“生物资源”是指对人类具有实际或潜在用途或价值的遗传资源、生物体或其部分、生物群体、或生态系统中任何其他生物组成部分。
“生物技术”是指使用生物系统、生物体或其衍生物的任何技术应用，以制作或改变产品或过程以供特定用途。
“遗传资源的原产国”是指拥有处于原产境地的遗传资源的国家。
“提供遗传资源的国家”是指供应遗传资源的国家，此种遗传资源可能是取自原地来源，包括野生物种和驯化物种的群体，或取自移地保护来源，不论是否原产于该国。
“驯化或培殖物种”是指人类为满足自身需要而影响了其演化进程的物种。
“生态系统”是指植物、动物和微生物群落和它们的无生命环境作为一个生态单位交互作用形成的一个动态复合体。
“移地保护”是指将生物多样性的组成部分移到它们的自然环境之外进行保护。
“遗传材料”是指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。
“遗传资源”是指具有实际或潜在价值的遗传材料。
“生境”是指生物体或生物群体自然分布的地方或地点。
“原地条件”是指遗传资源生存于生态系统和自然生境之内的条件；对于驯化或培殖的物种而言，其环境是指它们在其中发展出其明显特性的环境。
“就地保护”是指保护生态系统和自然生境以及维护和恢复物种在其自然环境中有生存力的群体；对于驯化和培殖物种而言，其环境是指它们在其中发展出其明显特性的环境。
“保护区”是指一个划定地理界限、为达到特定保护目标而指定或实行管制和管理的地区。
“区域经济一体化组织”是指由某一区域的一些主权国家组成的组织，其成员国已将处理本公约范围内的事务的权力付托它并已按照其内部程序获得正式授权，可以签署、批准、接受、核准或加入本公约。
“持久使用”是指使用生物多样性组成部分的方式和速度不会导致生物多样性的长期衰落，从而保持其满足今世后代的需要和期望的潜力。
“技术”包括生物技术。
第三条 原则
依照联合国宪章和国际法原则，各国具有按照其环境政策开发其资源的主权权利，同时亦负有责任，确保在它管辖或控制范围内的活动，不致对其他国家的环境或国家管辖范围以外地区的环境造成损害。
第四条 管辖范围
以不妨碍其他国家权利为限，除非本公约另有明文规定，本公约规定应按下列情形对每一缔约国适用：
（a）生物多样性组成部分位于该国管辖范围的地区内；
（b）在该国管辖或控制下开展的过程和活动，不论其影响发生在何处，此种过程和活动可位于该国管辖区内也可在国家管辖区外。
第五条 合作
每一缔约国应尽可能并酌情直接与其他缔约国或酌情通过有关国际组织为保护和持久使用生物多样性在国家管辖范围以外地区并就共同关心的其他事项进行合作。
第六条 保护和持久使用方面的一般措施
每一缔约国应按照其特殊情况和能力：
（a）为保护和持久使用生物多样性制定国家战略、计划或方案，或为此目的变通其现有战略、计划或方案；这些战略、计划或方案除其他外应体现本公约内载明与该缔约国有关的措施；
（b）尽可能并酌情将生物多样性的保护和持久使用订入有关的部门或跨部门计划、方案和政策内。
第七条 查明与监测
每一缔约国应尽可能并酌情，特别是为了第八条至第十条的目的：
（a）查明对保护和持久使用生物多样性至关重要的生物多样性组成部分，要顾及附件一所载指示性种类清单；
（b）通过抽样调查和其他技术，监测依照以上（a）项查明的生物多样性组成部分，要特别注意那些需要采取紧急保护措施以及那些具有最大持久使用潜力的组成部分；
（c）查明对保护和持久使用生物多样性产生或可能产生重大不利影响的过程和活动种类，并通过抽样调查和其他技术，监测其影响；
（d）以各种方式维持并整理依照以上（a）、（b）和（c）项从事查明和监测活动所获得的数据。
第八条 就地保护
每一缔约国应尽可能并酌情：
（a）建立保护区系统或需要采取特殊措施以保护生物多样性的地区；
（b）于必要时，制定准则数据以选定、建立和管理保护区或需要采取特殊措施以保护生物多样性的地区；
（c）管制或管理保护区内外对保护生物多样性至关重要的生物资源，以确保这些资源得到保护和持久使用；
（d）促进保护生态系统、自然生境和维护自然环境中有生存力的物种群体；
（e）在保护区域的邻接地区促进无害环境的持久发展以谋增进这些地区的保护；
（f）除其他外，通过制定和实施各项计划或其他管理战略，重建和恢复已退化的生态系统，促进受威胁物种的复原；
（g）制定或采取办法以酌情管制、管理或控制由生物技术改变的活生物体在使用和释放时可能产生的危险，即可能对环境产生不利影响，从而影响到生物多样性的保护和持久使用，也要考虑到对人类健康的危险；
（h）防止引进、控制或消除那些威胁到生态系统、生境或物种的外来物种；
（i）设法提供现时的使用与生物多样性的保护及其组成部分的持久使用彼此相辅相成所需的条件；
（j）依照国家立法，尊重、保存和维持土著和地方社区体现传统生活方式而与生物多样性的保护和持久使用相关的知识、创新和做法并促进其广泛应用，由此等知识、创新和做法的拥有者认可和参与其事并鼓励公平地分享因利用此等知识、创新和做法而获得的惠益；
（k）制定或维持必要立法和／或其他规范性规章，以保护受威胁物种和群体；
（l）在依照第七条确定某些过程或活动类别已对生物多样性造成重大不利影响时，对有关过程和活动类别进行管制或管理；
（m）进行合作，就以上（a）至（l）项所概括的就地保护措施特别向发展中国家提供财务和其他支助。
第九条 移地保护
第一缔约国应尽可能并酌情，主要为辅助就地保护措施起见：
（a）最好在生物多样性组成部分的原产国采取措施移地保护这些组成部分；
（b）最好在遗传资源原产国建立和维持移地保护及研究植物、动物和微生物的设施；
（c）采取措施以恢复和复兴受威胁物种并在适当情况下将这些物种重新引进其自然生境中；
（d）对于为移地保护目的在自然生境中收集生物资源实施管制和管理，以免威胁到生态系统和当地的物种群体，除非根据以上（c）项必须采取临时性特别移地措施；
（e）进行合作，为以上（a）至（d）项所概括的移地保护措施以及在发展中国家建立和维持移地保护设施提供财务和其他援助。
第十条 生物多样性组成部分的持久使用
每一缔约国应尽可能并酌情：
（a）在国家决策过程中考虑到生物资源的保护和持久使用；
（b）采取关于使用生物资源的措施，以避免或尽量减少对生物多样性的不利影响；
（c）保障及鼓励那些按照传统文件惯例而且符合保护或持久使用要求的生物资源习惯使用方式；
（d）在生物多样性已减少的退化地区支助地方居民规划和实施补救行动；
（e）鼓励其政府当局和私营部门合作制定生物资源持久使用的方法。
第十一条 鼓励措施
每一缔约国应尽可能并酌情采取对保护和持久使用生物多样性组成部分起鼓励作用的经济和社会措施。
第十二条 研究和培训
缔约国考虑到发展中国家的特殊需要，应：
（a）在查明、保护和持久使用生物多样性及其组成部分的措施方面建立和维持科技教育和培训方案，并为此种教育和培训提供支助以满足发展中国家的特殊需要；
（b）特别在发展中国家，除其他外，按照缔约国会议根据科学、技术和工艺咨询事务附属机构的建议作出的决定，促进和鼓励有助于保护和持久使用生物多样性的研究；
（c）按照第十六、十八和二十条的规定，提倡利用生物多样性科研进展，制定生物资源的保护和持久使用方法，并在这方面进行合作。
第十三条 公众教育和认识
缔约国应：
（a）促进和鼓励对保护生物多样性的重要性及所需要的措施的理解，并通过大众传播工具进行宣传和将这些题目列入教育课程；
（b）酌情与其他国家和国际组织合作制定关于保护和持久使用生物多样性的教育和公众认识方案。
第十四条 影响评估和尽量减少不利影响
⒈每一缔约国应尽可能并酌情：
（a）采取适当程序，要求就其可能对生物多样性产生严重不利影响的拟议项目进行环境影响评估，以期避免或尽量减轻这种影响，并酌情允许公众参加此种程序。
（b）采取适当安排，以确保其可能对生物多样性产生严重不利影响的方案和政策的环境后果得到适当考虑。
（c）在互惠基础上，就其管辖或控制范围内对其他国家或国家管辖范围以外地区生物多样性可能产生严重不利影响的活动促进通报、信息交流和磋商，其办法是为此鼓励酌情订立双边、区域或多边安排；
（d）如遇其管辖或控制下起源的危险即将或严重危及或损害其他国家管辖的地区内或国家管辖地区范围以外的生物多样性的情况，应立即将此种危险或损害通知可能受影响的国家，并采取行动预防或尽量减轻这种危险或损害；
（e）促进做出国家紧急应变安排，以处理大自然或其他原因引起即将严重危及生物多样性的活动或事件，鼓励旨在补充这种国家努力的国际合作，并酌情在有关国家或区域经济一体化组织同意的情况下制订联合应急计划。
⒉缔约国会议应根据所作的研究，审查生物多样性所受损害的责任和补救问题，包括恢复和赔偿，除非这种责任纯属内部事务。
第十五条 遗传资源的取得
⒈确认各国对其自然资源拥有的主权权利，因而可否取得遗传资源的决定权属于国家政府，并依照国家法律行使。
⒉每一缔约国应致力创造条件，便利其他缔约国取得遗传资源用于无害环境的用途，不对这种取得施加违背本公约目标的限制。
⒊为本公约的目的，本条以及第十六和第十九条所指缔约国提供的遗传资源仅限于这种资源原产国的缔约国或按照本公约取得该资源的缔约国所提供的遗传资源。
⒋取得经批准后，应按照共同商定的条件并遵照本条的规定进行。
⒌遗传资源的取得须经提供这种资源的缔约国事先知情同意，除非该缔约国另有决定。
⒍每一缔约国使用其他缔约国提供的遗传资源从事开发和进行科学研究时，应力求这些缔约国充分参与，并于可能时在这些缔约国境内进行。
⒎每一缔约国应按照第十六和十九条，并于必要时利用第二十和二十一条设立的财务机制，酌情采取立法、行政或政策性措施，以期与提供遗传资源的缔约国公平分享研究和开发此种资源的成果以及商业和其他方面利用此种资源所获的利益。这种分享应按照共同商定的条件。
第十六条 技术的取得和转让
⒈每一缔约国认识到技术包括生物技术，且缔约国之间技术的取得和转让均为实现本公约目标必不可少的要素，因此承诺遵照本条规定向其他缔约国提供和／或便利其取得并向其转让有关生物多样性保护和持久使用的技术或利用遗传资源而不对环境造成重大损害的技术。
⒉以上第1款所指技术的取得和向发展中国家转让，应按公平和最有利条件提供或给予便利，包括共同商定时，按减让和优惠条件提供或给予便利，并于必要时按照第二十和二十一条设立的财务机制。此种技术属于专利和其他知识产权的范围时，这种取得和转让所根据的条件承认且符合知识产权的充分有效保护。本款的应用应符合以下第3、4和5款的规定。
⒊每一缔约国应酌情采取立法、行政或政策措施，以期根据共同商定的条件向提供遗传资源的缔约国，特别是其中的发展中国家，提供利用这些遗传资源的技术和转让此种技术，其中包括受到专利和其他知识产权保护的技术，必要时通过第二十条和第二十一条的规定，遵照国际法，以符合以下第4和5款规定的方式进行。
⒋每一缔约国应酌情采取立法、行政或政策措施，以期私营部门为第1款所指技术的取得、共同开发和转让提供便利，以惠益于发展中国家的政府机构和私营部门，并在这方面遵守以上第1、2和3款规定的义务。
⒌缔约国认识到专利和其他知识产权可能影响到本公约的实施，因而应在这方面遵照国家立法和国际法进行合作，以确保此种权利有助于而不违反本公约的目标。
第十七条 信息交流
⒈缔约国应便利有关生物多样性保护和持久使用的一切公众可得信息的交流，要顾到发展中国家的特殊需要。
⒉此种信息交流应包括交流技术、科学和社会经济研究成果，以及培训和调查方案的信息、专门知识、当地和传统知识本身及连同第十六条第1款中所指的技术。可行时也应包括信息的归还。
第十八条 技术和科学合作
⒈缔约国应促进生物多样性保护和持久使用领域的国际科技合作，必要时可通过适当的国际机构和国家机构来开展这种合作。
⒉每一缔约国应促进与其他缔约国尤其是发展中国家的科技合作，以执行本公约，办法之中包括制定和执行国家政策。促进此种合作时应特别注意通过人力资源开发和机构建设以发展和加强国家能力。
⒊缔约国会议应在第一次会议上确定如何设立交换所机制以促进并便利科技合作。
⒋缔约国为实现本公约的目标，应按照国家立法和政策，鼓励并制定各种合作方法以开发和使用各种技术，包括当地技术和传统技术在内。为此目的，缔约国还应促进关于人员培训和专家交流的合作。
⒌缔约国应经共同协议促进设立联合研究方案和联合企业，以开发与本公约目标有关的技术。
第十九条 生物技术的处理及其惠益的分配
⒈每一缔约国应酌情采取立法、行政和政策措施，让提供遗传资源用于生物技术研究的缔约国，特别是其中的发展中国家，切实参与此种研究活动；可行时，研究活动宜在这些缔约国中进行。
⒉每一缔约国应采取一切可行措施，以赞助和促进那些提供遗传资源的缔约国，特别是其中的发展中国家，在公平的基础上优先取得基于其提供资源的生物技术所产生成果和惠益。此种取得应按共同商定的条件进行。
⒊缔约国应考虑是否需要一项议定书，规定适当程序，特别包括事先知情协议，适用于可能对生物多样性的保护和持久使用产生不利影响的由生物技术改变的任何活生物体的安全转让、处理和使用，并考虑该议定书的形式。
⒋每一个缔约国应直接或要求其管辖下提供以上第3款所指生物体的任何自然人和法人，将该缔约国在处理这种生物体方面规定的使用和安全条例的任何现有资料以及有关该生物体可能产生的不利影响的任何现有资料，提供给将要引进这些生物体的缔约国。
第二十条 资金
⒈每一缔约国承诺依其能力为那些旨在根据其国家计划、优先事项和方案实现本公约目标的活动提供财政支助和鼓励。
⒉发达国家缔约国应提供新的额外的资金，以使发展中国家缔约国能支付它们因执行那些履行本公约义务的措施而承负的议定的全部增加费用，并使它们能享到本公约条款产生的惠益；上项费用将由个别发展中国家同第二十一条所指的体制机构商定，但须遵循缔约国会议所制订的政策、战略、方案重点、合格标准和增加费用指示性清单。其他缔约国，包括那些处于向市场经济过渡进程的国家，得自愿承负发达国家缔约国的义务。为本条的目的，缔约国会议应在其第一次会议上确定一份发达国家缔约国和其他自愿承负发达国家缔约国义务的缔约国名单。缔约国会议应定期审查这份名单并于必要时加以修改。另将鼓励其他国家和来源以自愿方式作出捐款。履行这些承诺时，应考虑到资金提供必须充分、可预测和及时，且名单内缴款缔约国之间共同承担义务也极为重要。
⒊发达国家缔约国也可通过双边、区域和其他多边渠道提供与执行本公约有关的资金，而发展中国家缔约国则可利用该资金。
⒋发展中国家缔约国有效地履行其根据公约作出的承诺的程度将取决于发达国家缔约国有效地履行其根据公约就财政资源和技术转让作出的承诺，并将充分顾及经济和社会发展以及消除贫困是发展中国家缔约国的首要优先事项这一事实。
⒌各缔约国在其就筹资和技术转让采取行动时应充分考虑到最不发达国家的具体需要和特殊情况。
⒍缔约国还应考虑到发展中国家缔约国、特别是小岛屿国家中由于对生物多样性的依赖、生物多样性的分布和地点而产生的特殊情况。
⒎发展中国家——包括环境方面最脆弱、例如境内有干旱和半干旱地带、沿海和山岳地区的国家——的特殊情况也应予以考虑。
第二十一条 财务机制
⒈为本公约的目的，应有一机制在赠与或减让条件的基础上向发展中国家缔约国提供资金，本条中说明其主要内容。该机制应为本公约目的而在缔约国会议权力下履行职责，遵循会议的指导并向其负责。该机制的业务应由缔约国会议第一次会议或将决定采用的一个体制机构开展。为本公约的目的，缔约国会议应确定有关此项资源获取和利用的政策、战略、方案重点和资格标准。捐款额应按照缔约国会议定期决定所需的资金数额，考虑到第二十条所指资金流动量充分、及时且可以预计的需要和列入第二十条第2款所指名单的缴款缔约国分担负担的重要性。发达国家缔约国和其他国家及来源也可提供自愿捐款。该机制应在民主和透明的管理体制内开展业务。
⒉依据本公约目标，缔约国会议应在其第一次会议上确定政策、战略和方案重点，以及详细的资格标准和准则，用于资金的获取和利用，包括对此种利用的定期监测和评价。缔约国会议应在同受托负责财务机制运行的体制机构协商后，就实行以上第1款的安排作出决定。
⒊缔约国会议应在本公约生效后不迟于两年内，其后在定期基础上，审查依照本条规定设立的财务机制的功效，包括以上第2款所指的标准和准则。根据这种审查，会议应于必要时采取适当行动，以增进该机制的功效。
⒋缔约国应审议如何加强现有的金融机构，以便为生物多样性的保护和持久使用提供资金。
第二十二条 与其他国际公约的关系
⒈本公约的规定不得影响任何缔约国在任何现有国际协定下的权利和义务，除非行使这些权利和义务将严重破坏或威胁生物多样性。
⒉缔约国在海洋环境方面实施本公约不得抵触各国在海洋法下的权利和义务。
第二十三条 缔约国会议
⒈特此设立缔约国会议。缔约国会议第一次会议应由联合国环境规划署执行主任于本公约生效后一年内召开。其后，缔约国会议的常会应依照第一次会议所规定的时间定期举行。
⒉缔约国会议可于其认为必要的其他时间举行非常会议；如经任何缔约国书面请求，由秘书处将该项请求转致各缔约国后六个月内至少有三分之一缔约国表示支持时，亦可举行非常会议。
⒊缔约国会议应以协商一致方式商定和通过它本身的和它可能设立的任何附属机构的议事规则和关于秘书处经费的财务细则。缔约国会议应在每次常会通过到下届常会为止的财政期间的预算。
⒋缔约国会议应不断审查本公约的实施情形，为此应：
（a）就按照第二十六条规定递送的资料规定递送格式及间隔时间，并审议此种资料以及任何附属机构提交的报告；
（b）审查按照第二十五条提供的关于生物多样性的科学、技术和工艺咨询意见；
（c）视需要按照第二十八条审议并通过议定书；
（d）视需要按照第二十九和第三十条审议并通过对本公约及其附件的修正；
（e）审议对任何议定书及其任何附件的修正，如做出修正决定，则建议有关议定书缔约国予以通过；
（f）视需要按照第三十条审议并通过本公约的增补附件；
（g）视实施本公约的需要，设立附属机构，特别是提供科技咨询意见的机构；
（h）通过秘书处，与处理本公约所涉事项的各公约的执行机构进行接触，以期与它们建立适当的合作形式；
（i）参酌实施本公约取得的经验，审议并采取为实现本公约的目的可能需要的任何其他行动。
⒌联合国、其各专门机构和国际原子能机构以及任何非本公约缔约国的国家，均可派观察员出席缔约国会议。任何其他组织或机构，无论是政府性质或非政府性质，只要在与保护和持久使用生物多样性有关领域具有资格，并通知秘书处愿意以观察员身份出席缔约国会议，都可被接纳参加会议，除非有至少三分之一的出席缔约国表示反对。观察员的接纳与参加应遵照缔约国会议通过的议事规则处理。
第二十四条 秘书处
⒈特此设立秘书处，其职责如下：
（a）为第二十三条规定的缔约国会议作出安排并提供服务；
（b）执行任何议定书可能指派给它的职责；
（c）编制关于它根据本公约执行职责情况的报告，并提交缔约国会议；
（d）与其他有关国际机构取得协调，特别是订出各种必要的行政和合同安排，以便有效地执行其职责；
（e）执行缔约国会议可能规定的其他职责。
⒉缔约国会议应在其第一次常会上从那些已经表示愿意执行本公约规定的秘书处职责的现有合格国际组织之中指定某一组织为秘书处。
第二十五条 科学、技术和工艺咨询事务附属机构
⒈特此设立一个提供科学、技术和工艺咨询意见的附属机构，以向缔约国会议、并酌情向它的其他附属机构及时提供有关执行本公约的咨询意见。该机构应开放供所有缔约国参加，并应为多学科性。它应由有关专门知识领域内卓有专长的政府代表组成。它应定期向缔约国会议报告其各个方面的工作。
⒉这个机构应在缔约国会议的权力下、按照会议所订的准则并应其要求：
（a）提供关于生物多样性状况的科学和技术评估意见；
（b）编制有关按照本公约条款所采取各类措施的功效的科学和技术评估报告；
（c）查明有关保护和持久使用生物多样性的创新的、有效的和当代最先进的技术和专门技能，并就促进此类技术的开发和／或转让的途径和方法提供咨询意见；
（d）就有关保护和持久使用生物多样性的科学方案以及研究和开发方面的国际合作提供咨询意见；
（e）回答缔约国会议及其附属机构可能向其提出的有关科学、技术、工艺和方法的问题。
⒊这个机构的职责、权限、组织和业务可由缔约国会议进一步订立。
第二十六条 报告
每一缔约国应按缔约国会议决定的间隔时间，向缔约国会议提交关于该国为执行本公约条款已采取的措施以及这些措施在实现本公约目标方面的功效的报告。
第二十七条 争端的解决
⒈缔约国之间在就公约的解释或适用方面发生争端时，有关的缔约国应通过谈判方式寻求解决。
⒉如果有关缔约国无法以谈判方式达成协议，它们可以联合要求第三方进行斡旋或要求第三方出面调停。
⒊在批准、接受、核准或加入本公约时或其后的任何时候，一个国家或区域经济一体化组织可书面向保管者声明，对按照以上第1或第2款未能解决的争端，它接受下列一种或两种争端解决办法作为强制性办法：
（a）按照附件二第一部分规定的程序进行仲裁；
（b）将争端提交国际法院。
⒋如果争端各方尚未按照以上第3款规定接受同一或任何程序，则这项争端应按照附件二第二部分规定提交调解，除非缔约国另有协议。
⒌本条规定应适用于任何议定书，除非该议定书另有规定。
第二十八条 议定书的通过
⒈缔约国应合作拟订并通过本公约的议定书。
⒉议定书应由本公约缔约国会议举行会议通过。
⒊任何拟议议定书的案文应由秘书处至少在举行上述会议以前六个月递交各缔约国。
第二十九条 公约或议定书的修正
⒈任何缔约国均可就本公约提出修正案。议定书的任何缔约国可就该议定书提出修正案。
⒉本公约的修正案应由缔约国会议举行会议通过。对任何议定书的修正案应在该议定书缔约国的会议上通过。就本公约或任何议定书提出的修正案，除非该议定书另有规定，应由秘书处至少在举行拟议通过该修正案的会议以前六个月递交公约或有关议定书缔约国。秘书处也应将拟议的修正案递交本公约的签署国供其参考。
⒊缔约国应尽力以协商一致方式就本公约或任何议定书的任何拟议修正案达成协议，如果尽了一切努力仍无法以协商一致方式达成协议，则作为最后办法，应以出席并参加表决的有关文书的缔约国三分之二多数票通过修正案；通过的修正应由保管者送交所有缔约国批准、接受或核准。
⒋对修正案的批准、接受或核准，应以书面通知保管者。依照以上第3款通过的修正案，应于至少三分之二公约缔约国或三分之二有关议定书缔约国交存批准、接受或核准书之后第九十天在接受修正案的各缔约国之间生效，除非议定书内另有规定。其后，任何其他缔约国交存其对修正的批准、接受或核准书第九十天之后，修正即对它生效。
⒌为本条的目的，“出席并参加表决的缔约国”是指在场投赞成票或反对票的缔约国。
第三十条 附件的通过和修正
⒈本公约或任何议定书的附件应成为本公约或该议定书的一个构成部分；除非另有明确规定，凡提及本公约或其议定书时，亦包括其任何附件在内。这种附件应以程序、科学、技术和行政事项为限。
⒉任何议定书就其附件可能另有规定者除外，本公约的增补附件或任何议定书的附件的提出、通过和生效，应适用下列程序：
（a）本公约或任何议定书的附件应依照第二十九条规定的程序提出和通过；
（b）任何缔约国如果不能接受本公约的某一增补附件或它作为缔约国的任何议定书的某一附件，应于保管者就其通过发出通知之日起一年内将此情况书面通知保管者。保管者应于接到任何此种通知后立即通知所有缔约国。一缔约国可于任何时间撤销以前的反对声明，有关附件即按以下（c）项规定对它生效；
（c）在保管者就附件通过发出通知之日起满一年后，该附件应对未曾依照以上（b）项发出通知的本公约或任何有关议定书的所有缔约国生效。
⒊本公约附件或任何议定书附件的修正案的提出、通过和生效，应遵照本公约附件或议定书附件的提出、通过和生效所适用的同一程序。
⒋如一个增补附件或对某一附件的修正案涉及对本公约或对任何议定书的修正，则该增补附件或修正案须于本公约或有关议定书的修正生效以后方能生效。
第三十一条 表决权
⒈除以下第2款之规定外，本公约或任何议定书的每一缔约国应有一票表决权。
⒉区域经济一体化组织对属于其权限的事项行使表决权时，其票数相当于其作为本公约或有关议定书缔约国的成员国数目。如果这些组织的成员国行使其表决权，则该组织就不应行使其表决权，反之亦然。
第三十二条 本公约与其议定书之间的关系
⒈一国或一区域经济一体化组织不得成为议定书缔约国，除非已是或同时成为本公约缔约国。
⒉任何议定书下的决定，只应由该议定书缔约国作出。尚未批准、接受、或核准一项议定书的公约缔约国，得以观察员身份参加该议定书缔约国的任何会议。
第三十三条 签署
本公约应从1992年6月5日至14日在里约热内卢并从1992年6月15日至1993年6月4日在纽约联合国总部开放供各国和各区域经济一体化组织签署。
第三十四条 批准、接受或核准
⒈本公约和任何议定书须由各国和各区域经济一体化组织批准、接受或核准。批准、接受或核准书应交存保管者。
⒉以上第1款所指的任何组织如成为本公约或任何议定书的缔约组织而该组织没有任何成员国是缔约国，则该缔约组织应受公约或议定书规定的一切义务的约束。如这种组织的一个或多个成员国是本公约或有关议定书的缔约国，则该组织及其成员国应就履行其公约或议定书义务的各自责任作出决定。在这种情况下，该组织和成员国不应同时有权行使本公约或有关议定书规定的权利。
⒊以上第1款所指组织应在其批准、接受或核准书中声明其对本公约或有关议定书所涉事项的权限。这些组织也应将其权限的任何有关变化通知保管者。
第三十五条 加入
⒈本公约及任何议定书应自公约或有关议定书签署截止日期起开放供各国和各区域经济一体化组织加入。加入书应交存保管者。
⒉以上第1款所指组织应在其加入书中声明其对本公约或有关议定书所涉事项的权限。这些组织也应将其权限的任何有关变化通知保管者。
⒊第三十四条第2款的规定应适用于加入本公约或任何议定书的区域经济一体化组织。
第三十六条 生效
⒈本公约应于第三十份批准、接受、核准或加入书交存之日以后第九十天生效。
⒉任何议定书应于该议定书订明份数的批准、接受、核准或加入书交存之日以后第九十天生效。
⒊对于在第三十份批准、接受、核准或加入书交存后批准、接受、核准本公约或加入本公约的每一缔约国，本公约应于该缔约国的批准、接受、核准或加入书交存之日以后第九十天生效。
⒋任何议定书，除非其中另有规定，对于在该议定书依照以上第2款规定生效后批准、接受、核准该议定书或加入该议定书的缔约国，应于该缔约国的批准、接受、核准或加入书交存之日以后第九十天生效，或于本公约对该缔约国生效之日生效，以两者中较后日期为准。
⒌为以上第1和第2款的目的，区域经济一体化组织交存的任何文书不得在该组织成员国所交存文书以外另行计算。
第三十七条 保留
不得对本公约作出任何保留。
第三十八条 退出
⒈一缔约国于本公约对其生效之日起两年之后的任何时间向保管者提出书面通知，可退出本公约。
⒉这种退出应在保管者接到退出通知之日起一年后生效，或在退出通知中指明的一个较后日期生效。
⒊任何缔约国一旦退出本公约，即应被视为也已退出它加入的任何议定书。
第三十九条 临时财务安排
在本公约生效之后至缔约国会议第一次会议期间，或至缔约国会议决定根据第二十一条指定某一体制机构为止，联合国开发计划署、联合国环境规划署和国际复兴开发银行合办的全球环境贷款设施若已按照第二十一条的要求充分改组，则应暂时为第二十一条所指的体制机构。
第四十条 秘书处临时安排
在本公约生效之后至缔约国会议第一次会议期间，联合国环境规划署执行主任提供的秘书处应暂时为第二十四条第2款所指的秘书处。
第四十一条 保管者
联合国秘书长应负起本公约及任何议定书的保管者的职责。
第四十二条 作准文本
本公约原本应交存于联合国秘书长，其阿拉伯文、中文、英文、法文、俄文和西班牙文本均为作准文本。
为此，下列签名代表，经正式授权，在本公约上签字，以昭信守。
公元1992年6月5日订于里约热内卢。
附件一：查明和监测
⒈生态系统和生境：内有高度多样性，大量地方特有物种或受威胁物种或原野；为移栖物种所需；具有社会、经济、文化或科学重要性，或具有代表性、独特性或涉及关键进化过程或其他生物进程；
⒉以下物种和群体：受到威胁；驯化或培植物种的野生亲系；具有医药、农业或其他经济价值；具有社会、科学或文化重要性；或对生物多样性保护和持久使用的研究具有重要性，如指标物种；
⒊经述明的具有社会、科学或经济重要性的基因组和基因。
附件二：
第一部分 仲裁
第一条
提出要求一方应通知秘书处，当事各方正依照本公约第三十条将争端提交仲裁。通知应说明仲裁的主题事项，并特别列入在解释或适用上发生争端的本公约或议定书条款。如果当事各方在法庭庭长指定之前没有就争端的主题事项达成一致意见，则仲裁法庭应裁定主题事项。秘书处应将收到的上述资料递送本公约或有关议定书的所有缔约国。
第二条
⒈对于涉及两个当事方的争端，仲裁法庭应由仲裁员三人组成。争端每一方应指派仲裁员一人，被指派的两位仲裁员应共同协议指定第三位仲裁员，并由他担任法庭庭长。后者不应是争端任何一方的国民，且不得为争端任何一方境内的通常居民，也不得为争端任何一方所雇用，亦不曾以任何其他身份涉及该案件。
⒉对于涉及两个以上当事方的争端，利害关系相同的当事方应通过协议共同指派一位仲裁员。
⒊任何空缺都应按早先指派时规定的方式填补。
第三条
⒈如在指派第二位仲裁员后两个月内仍未指定仲裁法庭庭长，联合国秘书长经任何一方请求，应在其后的两个月内指定法庭庭长。
⒉如争端一方在接到要求后两个月内没有指派一位仲裁员，另一方可通知联合国秘书长，后者应在其后的两个月内指定一位仲裁员。
第四条
仲裁法庭应按照本公约、任何有关议定书和国际法的规定作出裁决。
第五条
除非争端各方另有协议，仲裁法庭应制定自己的议事规则。
第六条
仲裁法庭可应当事一方的请求建议必要的临时保护措施。
第七条
争端各方应便利仲裁法庭的工作，尤应以一切可用的方法：
（a）向法庭提供一切有关文件，资料和便利；
（b）在必要时使法庭得以传唤证人或专家作证并接受其证据。
第八条
当事各方和仲裁员都有义务保护其在仲裁法庭诉讼期间秘密接受的资料的机密性。
第九条
除非仲裁法庭因案情特殊而另有决定，法庭的开支应由争端各方平均分担。法庭应保存一份所有开支的记录，并向争端各方提送一份开支决算表。
第十条
任何缔约国在争端的主题事项方面有法律性质的利害关系，可能因该案件的裁决受到影响，经法庭同意得参加仲裁程序。
第十一条
法庭得就争端的主题事项直接引起的反诉听取陈述并作出裁决。
第十二条
仲裁法庭关于程序问题和实质问题的裁决都应以其成员的多数票作出。
第十三条
争端一方不到案或不辩护其主张时，他方可请求仲裁法庭继续进行仲裁程序并作出裁决。一方缺席或不辩护其主张不应妨碍仲裁程序的进行。仲裁法庭在作出裁决之前，必须查明该要求在事实上和法律上都确有根据。
第十四条
除非法庭认为必须延长期限，法庭应在组成后五个月内作出裁决，延长的期限不得超过五个月。
第十五条
仲裁法庭的裁决应以对争端的主题事项为限，并应叙明所根据的理由。裁决书应载明参与裁决的仲裁员姓名以及作出裁决的日期。任何仲裁员都可以在裁决书上附加个别意见或异议。
第十六条
裁决对于争端各方具有拘束力。裁决不得上诉，除非争端各方事前议定某种上诉程序。
第十七条
争端各方如对裁决的解释或执行方式有任何争执，任何一方都可以提请作出该裁决的仲裁法庭作出决定。
第二部分 调解
第一条
应争端一方的请求，应设立调解委员会。除非当事方另有协议，委员会应由五位成员组成，每一方指定二位成员，主席则由这些成员共同选定。
第二条
对于涉及两个以上当事方的争端，利害关系相同的当事方应通过协议共同指派其调解委员会成员。如果两个或两个以上当事方持有个别的利害关系或对它们是否利害关系相同持有分歧意见，则应分别指派其成员。
第三条
如果在请求设立调解委员会后两个月内当事方未指派任何成员，联合国秘书长按照提出请求的当事方的请求，应在其后两个月内指定这些成员。
第四条
如在调解委员会最后一位成员指派以后两个月内尚未选定委员会主席，联合国秘书长经一方请求，应在其后两个月内指定一位主席。
第五条
调解委员会应按其成员多数票作出决定。除非争端各方另有协议，它应制定其程序。它应提出解决争端的建议，而当事方应予认真考虑。
第六条
对于调解委员会是否拥有权限的意见分歧，应由委员会作出决定。
金昌市人民政府工作规则
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府工作规则
（1989年4月24日 金昌市人民政府全政发< 1989>25号文件印发）
为了强化政府职能，提高工作效率，确保政府管理机制的健康运行，全面做好市政府各项工作，特制订本规则。
职 责 范 围
—、市政府职责
市政府是市人民代表大会的执行机关，对市人民代表大会负责并报告工作。在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
市政府是省政府直接领导下的国家行政机关，向省政府负责并报告工作。
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，市政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示 和下一级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依据法律规定和干部管理权限，任免、培训、考核和奖惩所属国家机关工作人员；
（五）制定和执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、审计、物价、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义全民所有、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序、保障公民的人身权利、民主权利和其它权利；。
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
二、市长、副市长职责
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，市政府实行市长负责制。
（一）市长职责
1、主持市政府的全面工作，向市人民代表大会和省人民政府负责。根据党和国家的政策、法令、法规的要求和省政府的部署，结合本市实际，主动考虑贯彻实施意见，做出决策，并负责检查监督。
2、主持召开市政府全体会议和常务会议，行使法律赋予的职权，研究政府工作中的重大问题，部署全市性重要工作任务。
3、主持研究经济和社会发展的重大决策、重要计划和战略措施；负责组织和管理好市政府各方面工作，认真听取市政府组成部门和县、区人民政府的工作汇报，准确掌握全面情况。
4、贯彻执行上级党委、政府和市委的政策、指示和法规；负责向市人民代表大会及其常务委员会报告工作，并执行其决议。
5、审查、签署市政府的重要决定、规定、通报、通令以及重大行政措施等重要文件可处理县、区政府和市政府各部门的重要请示、报告，及时答复、处理副市长提出的有关问题。
6、认真抓好政府机关作风建设和干部的思想政治工作；依照法律规定和干部管理范围，提请或决定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
（二）副市长职责
1、协助市长搞好工作，向市长负责。常务副市长协助市长处理市政府的日常工作．并受市长委托，召集、主持常务会议和处理有关重要问题，审定、签发有关文件。
2、根据分工或市长委托做好工作，并对主要指标和应完成的主要工作任务承担责任，对国务院、省政府、市人大和市政府在原则上已有规定的问题，有独立处理和签发相应文件的职权。
3、在做好分管工作的基础上，主动和其它副市长搞好协调，互通信息，交流情况，了解和关心全局，对全局性和方针、政策性的问题要积极主动地向市长提出建议；对不能自行处理的重要问题，经认真思考，拿出主导意见后，提交市长或常务会议决定。
4、定期听取分管部门的工作汇报，协调解决部门间有关问题，处理有关请示、报告，答复处理部门和县区提出的有关问题。
5、主持召开市长办公会议，召集县区政府分管领导，和市政府有关或负责同志参加的工作会议，听取工作汇报，研究和协调处理有关问题。
6、负责办理市委、市人大和市长委托的事项。
7．认真抓好分管部门干部职工的政治、业务学习和思想政治工作，要善于发现人才，培养干部，并对干部的使用、调整提出建议。
三、秘书长、副秘书长职责
（一）秘书长职责
1、在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
2、组织安排市政府全体会议和常务会议，审签市政府有关会议纪要和经会议讨论通过的下发文件，检查监督会议议定事项的贯彻落实情况。
3、协助市长或代表市政府协调处理较大的工作问题；代表市政府仲裁和处理部门、单位之间的纠纷和争端；参加有关会议、发表讲话。
4、代表市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议，接交书和意向书等。
5、主持市政府办公室的全面工作，抓好思想作风和业务建设。
6、做好市长、副市长交办的其他工作。
（二）副秘书长职责
1、按照分工协助秘书长工作，并对事关全局性的问题积极提出建议和意见。
2、根据安排列席市政府全体会议和常务会议，并检查督促有关会议决定事项的落实情况。
3、协助分管市长或代表市政府协调处理部门之间的有关问题；代表分管市长或市政府参加有关会议，发表讲话。
4、代表分管市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议、接交书和意向书等。
5、认真负责地做好分工范围内的一切工作，并协助秘书长抓好市政府办公室的思想、组织和业务建设。
6、做好市长、副市长和秘书长交办的其他工作。
四、部门职责
1、代表市政府行使所承担的职权，全面做好职能范围内的各项工作。
2、努力完成上级业务部门下达的各项工作任务。
3、领导或指导下属业务部门做好各项工作。
4、代表市政府做好并向市人大和上级业务部门报告某方面的工作，草拟有关文件。
5、认真负责地办理市人大、市政协及上级有关部门委托办理的各项提案、议案。
6、抓好本部门干部职工的政治思想和业务培训工作。
7、完成市政府领导交办的其他工作。
工作制度
一、会议制度
（一）市政府全体会议
1、市政府全体会议是市政府的最高决策层次，由市长、 副市长、秘书长和市政府各委、办主任和局长组成。
2、全体会议一般半年召开一次，如遇特殊重大问题，可随时召开。
3、会议议题由市长或常务副市长确定。
4、会议内容：
（1）学习、传达上级有关全局性的重要文件和会议精神， 研究确定贯彻执行的办法；
（2）讨论修订以市政府名义发布的重要布告、通告、命令、决定、规定等；
（3）部署检查和总结全面或某方面的重要工作，通报全市一个时期的工作情况；
（4）讨论涉及全市性的其他重大问题。
（二）市政府常务会议
1、市政府常务会议是市政府最高政务会议，由市长、副市长和秘书长组成，必要时可扩大政府有关副秘书长及部门主要负责同志列席。会议由市长或常务副市长召集主持，须有组成人员的半数以上参加方能召开。
2、实行例会制。会议每月举行两次，每半月第二星期的星期二下午举行。紧急事项可临时决定召开。
3、会议议题由主管秘书长提交市长或常务副市长审定。
4、会议内容：
（1）传达学习中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件，研究贯彻意见；
（2）讨论实施市人大及其常务委员会的决议、决定，议定需报请人大及其常务委员会的重要事项，研究办理人大重要议案；
（3）审定市政府工作部署、总结及有关报请上级审批的重要请示和报告；
（4）审定全市国民经济和社会发展计划、财政预、决算及其他重要的计划、规划；
（5）决定重要的通令、通告、决定、条例、办法等；
（6）决定政府机构设置、人员编制，机关工作人员的任免、奖惩和职称、称号的授予及重要的命名等；
（7）决定市政府各部门及县、区政府请示市政府的重要事项；
（8）审定全市性重要会议和活动的安排；
（9）听取县、区政府和市政府备委、办、局的重要工作汇报；
（10）决定市政府职责范围内的其他重要事项。
（三）市长办公会议
1、会议由市长或主管副市长主持，有关方面负责同志参加。
2、会议视情况不定期举行。
3、会议内容：
（1）研究贯彻上级有关文件和会议精神；
（2）对物调和落实市政府的有关决定事项；
（3）研究处理县、区政府和市政府各部门提请市政府解决的有关问题；
（4）研究确定分工范围内须提交政府常务会议讨论的议题；
（5）听取县区主管领导和分管部门的工作汇报。
（四）秘书长办公会议
1、会议由秘书长和副秘书长组成，必要时吸收有关部门负责同志参加。
2、会议根据需要不定期举行。
3、会议由秘书长或副秘书长召集和审定议题。
4、会议内容：
（1）协调、研究市政府各部门及县、区政府向市政府请示和要求解决的问题，提出拟办意见；
（2）研究市政府各部门需向市政府传达汇报的各类会议的精神和贯彻意见，审查其是否完善可行；
（3）研究提出市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的有关问题的意见；
（4）研究有关需市政府批转的文件，分别情况予以处理；
（5）协调处理市政府各部门之间的重要问题。
（6）提出以市政府名义召集县、区领导参加会议的意见，呈市长或常务副市长、分管副市长审定；
（7）办理市长、副市长交办的其他工作。
（五）有关会议规定和会议纪律
1、为便于市政府各部门安排工作，每星期一、三、五为市政府无会议日。
2、市政府各部门召开的会议，要求县、区领导参加，或规模在五十人以上，或会期超过两天，三条具备一条者，均 应报市政府审批。
3、市长、副市长一般不参加基层召开的庆祝会、表彰会和剪彩、典礼等。除特殊情况外，市政府各部门召开的其他会议一 般也不应请市长、副市长参加：确需参加者，由秘书长安排。
4、凡属职权范围内能够协调解决和本级会议能够研究决定的问题，一律不得提交上一级会议研究审定。
5、凡以政府名义提交市委、市人大常委会讨论的事项，必须经市政府常务会议讨论同意，凡未获通过或未经研究的议题各部门不得自行提交上会。
6、提交各会议讨论的议题，凡涉及几个部门的，主报单位必须在协调并拿出具体意见后方提交上会。
7、常务会议实行侯会制，列席会议人负只在研究有关议题时参加会议。
8、提交常务会讨论的议题，均应认真填写议题单、并附有关书面汇报或说明材料两份，由主要领导签字并加盖单位印章后，按行文程序于每半月第一周的星期五前送市政府办公室。
9、上会议题的材料力求简明扼要，观点明确，内容较长的应列提要。每个议题汇报或说明的时间一般不得超过十五分钟。
10、按会议通知指定的负责人参加会议，不经同意，他人不得顶替。有事需请假者，必须经会议主持人批准。所有参加会议人员不带助手。
11、按时到会，会议期间不得会客或处理其他工作，不得擅自离会。本部门的议题讨论结束后则应主动离开会场。
12、注意保密、不得向会议无关者谈论会议情况。
13、市政府常务会议、市长办公会议由市政府办公室拟发会议纪要，并对议定事项进行催办．
二、行文制度
1、审批文件按以下原则办理：重大问题由市长审批或经市政府会议讨论决定。市政府已经明确的日常工作问题，由副市长按分工负责处理；紧急重要事项，处理后应及时报告市长。属于市政府各部门职权范围内的事情，均由主管部门处理。各部门报送市政府的文件，应接办文程序进市政府办公室办理，不得直接送市长、副市长审批。市政府收到需送市长、副市长审批的文件，送批前应由办公室及主管秘书长按有关文件处理要求，负责审核、把关。
2、处理日常事务需以市政府名义发文的，一般由主管副市长签发；涉及其他副市长主管的工作的，经有关副市长审阅后再签发；属重大问题的由主管副市长审核后，经市长、常务副市长签发；经市政府会议讨论通过的文件，由秘书长签发。
3、市政府各部门及县、区人民政府报送市政府审批的有关人、财、物等方面的问题，由主管副市长根据市长授权审批，其中重大问题要经市长决定或提交会议讨论决定。其他解决各项具体问题的请示、报告，应主送市有关主管部门，一般不必向市政府请示报告。
4、实行重要文件批办回复制度。凡市政府领导批转各部门办理的文件信函、各部门办理后，必须按要求将办理情况向市政府办公室回复。
三、请示、报告制度
1．县、区政府和市政府各部门的半年工作小结与年终工作总结，应在期满十日内主动向市政府报告。
2、遇有倾向性、苗头性、突发性的重大问题，应随时向市政府请示、报告。
3．县、区政府和市政府各部门贯彻执行国家各项政策、法令以及市政府有关重要工作部署的情况和问题．本地区、本部门主要工作情况，各方面的典型事例和经验总结等，承办单位可视情况除时向市政府请示或汇报。
4、市政府根据工作需要临时要求报告的情况和问题，有关单位应及时按要求报告。
5、各部门向市政府领导汇报工作。应先找主管市长，需向市长汇报或上会讨论的，由主管市长决定。
6、市政府和市政府各部门，对人大常委会和上级政府及其业务部门交办的事抓要认真研究办理，并及时报告办理情况。
四、工作协调制度
1、市政府各部门和县、区政府都要顾全大局，互相支持，密切协作。工作中出现矛盾和分歧，有关领导都要主动对话协商，共同研究解决。
2、按照分层分级，归口协调的原则，部门之间解决不了的问题，由各综合部门进行协调。属经济方面的问题，由计委协调；属改革方面的问题由体改办协调；局城乡建设方面的问题，由建委协调；属科技方面的问题，由科委协调；属政务方面的问题，由市政府办公室负责协调；属其他方面的问题，由市政府指定牵头单位负责协调。
3、涉及面宽、情况复杂、难度较大，综合部门和牵头单位协调不通或无法协调的问题，综合部门应在核实情况并提出处理意见后，上报市政府研究解决。
4、县、区政府之间及县、区政府与市政府各部门之间难以解决的问题，由所涉及的各方提出意见后报市政府决定。属厂矿、学校、部队等与群众之间的纠纷，由所在县、区政府协调解决；政府协调无效的，当事者双方可诉诸司法部门依法裁决。
5、市政府应随时督促部门之间加强横向工作联系，可视必要督促部门采取联合办公、综合调度等协商方式，面对面地协调解决问题。
五、政治协商对话制度
（一）开展政治协商对话制度，是国家政治生活的客观需要，是建设社会主义民主政治的重要措施。政府各个部门都要公开政务，增强透明度，使政府机关最大限度地集中并吸收各阶层群众的智慧和力量，提高决策水平，避免和减少决策失误，同时使政府工作最大限度地反映广大群众的意愿，取得人民群众的信任与支持。要定期不定期地举行新闻发布会，由政府领导发布有关重要新闻。重要会议和活动，可视情况邀请新闻记者采访。
（二）要及时向市政协通报市政府对重要工作的部署和重大问题的决策，充分听取意见。发挥政治协商和民主监督作用，要适时召开社会知名人士会议，通过广泛的协商对话，听取他们对政府工作的批评、建议和意见；要支持工会等群众组织参政议政，充分发挥其积极作用。
（三）通过设置“市长专线电话”、“市长接待日”等形式，诚恳听取群众的意见和呼声，了解和研究民情社情，及时解 决和答复群众的正当要求。
作风建设
一、深入实际，调查研究
市政府及各部门的所有领导同志，都要经常结合自己分 管的工作，深入基层，联系群众，调查研究，写出对工作有 指导意义的调查报告。每年下基层工作和调查研究的时间，政府领导不少于两个月，部门领导不少于三个月。
二、减少会议，改进会风
严格会议审批制度，坚决控制会议次数。会议必须坚持少而精的原则，凡是可用书面、电话解决的问题，以及能到 基层现场解决的问题，均不得召开会议；凡上级会议的主要文件已经下达或主要内容已经见报的，一般不再层层开会传达；几只有上级精神而无结合本地、本部门实际提出贯彻意见和具体措施的，一般不准召开会议；凡能按系统或部门传达布置的工作，就不召开全市性会议。必开不可的会议，应 限定出席人员和时间，改进会风，突出中心。真正解决实际 问题。部门召开的专业会议，会议经费由部门业务费列支，不以市政府或市政府办公室的名义下发通知，也不应要求市政府领导陪会。
三、精简文件，改进文风
严格文件审批制度，坚决改变“无文不办事”及公文旅行的习气。凡能用口头或电话答复的问题，一律不发文件；凡已登简报或见诸报端的，一般不再发文件；凡是已经会议部署安排的工作，一般不另发文件；凡是文件内容相同的，就不要重复发文；凡是照抄照转和内容空洞、言之无物的文件，一律不发；凡是可发可不发的文件，坚决不发。市政府领导同志在各种会议上的讲话，凡会议已印发的，不再发文件；如有重要修改而需重印的，由会议主办单位印发，各种专业会议纪要、报告，确需印发的，应由主管单位印发。一般不以市政府或市政府办公室名义批转和转发；确需市政府转发的文件，应简明扼要，保证质量，严格按行文程序呈转。
四、改进接待，减少应酬上级业务部门来人，有关部门和单位应及时报告市政府办公室，并按对口接待的原则，在接待处配合下认真搞好接待。国家和省上领导同志及外地副地级以上领导同志来我市的，接待处要妥善安排食宿，由分管秘书长首先出面接待。确需市政府领导同志出面接待的，由接待处提出接待方案，经秘书长审定并报请分管市长审批。典礼、剪彩等政务活动中确需邀请市政府领导同志出席时，有关单位应将方案送市政府办公室共报请有关负责人审定，不得直接报送市政府领导同志本人。
五、搞好催办查办，加竞落实工作
催办查办是切实做好各项工作的有效保证手段。市政府各部门和基层政府都要自觉、认真地按照上级政府和业务部门的要求做好各项工作，自觉接受检查监督。市政府办公室要充实催办查办力量，建立工作制度，使之经常化、制度化，以不断加快工作节奏，提高办事效率，做好各项工作。
六、重视来信来访，密切联系群众
人民来信来访，是党和政府联系群众的主要渠道，是人民实行民主权利，参政议政的一种有效形式。除进一步加强专职信访工作外，政府各部门都要把重视和做好人民来信来访工作当作重要职责来完成，一方面要认真办理信访部门转交的任务，另一方面对直接来信来访的群众，要虚心听取其呼声，认真对待和尽力解决能够解决的各类问题，了解社情民意，不断改进和主动做好各项服务工作。各级领导，对重要的人民来信来访，要定时尽力地亲自认真批办，不得以任何理由轻视推诉。
七、加强学习，提高素质
面临改革和建设新形势，各级领导都要把加强政治业务学习，不断提高领导水平作为领导工作的一项重要任务切实重视起来。要坚持每周二、五下午的学习制度，认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习法律法规，学习现代科学管理方法，掌握必要的专业知识，使自己成为分管工作的内行，不断提高自身的政治和业务素质，把工作做得更好。
八、克己奉公，廉洁自律
各级政府领导和全体工作人员，都要严格遵守党和国家各级组织关于加强廉政建设的有关规定，自觉接受各类形式的监督，不仅要做到洁身自律。而且要与各类不廉洁的人和事做坚决斗争。各级政府及其部门，既要加强廉政教育，又必须对以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索等各种败坏政府声誉、损害政府形象的腐败现象进行坚决斗争，使廉洁之风在各级政府和全体工作人员中不断发扬光大。
