国务院关于保险业改革发展的若干意见
国务院
国务院关于保险业改革发展的若干意见
国发〔2006〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。面向未来，保险业发展站在一个新的历史起点上，发展的潜力和空间巨大。为全面贯彻落实科学发展观，明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快保险业改革发展，促进社会主义和谐社会建设，现提出如下意见：
一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。
加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行。我国每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，促进经济又快又好发展，具有不可替代的重要作用。
加快保险业改革发展有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求。我国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，对完善社会保障体系，提高全社会保障水平，扩大居民消费需求，实现社会稳定与和谐，具有重要的现实意义。
加快保险业改革发展有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制。我国金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，对健全金融体系，完善社会主义市场经济体制，具有重要意义。
加快保险业改革发展有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。随着行政管理体制改革的深入，政府必须整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快保险业改革发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。
加快保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，立足改革发展稳定大局，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，深化改革，加快发展，做大做强，发展中国特色的保险业，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。围绕这一目标，主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强保险资金运用管理，提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系，推动诚信建设，营造良好发展环境。
三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险
认真总结试点经验，研究制定支持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。
明确政策性农业保险的业务范围，并给予政策支持，促进我国农业保险的发展。改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。
探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。支持农业保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务，提高农业保险服务水平。
四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的新形势，大力发展商业养老保险和健康保险等人身保险业务，满足城乡人民群众的保险保障需求。
积极发展个人、团体养老等保险业务。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展。
五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制
充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。不断提高保险机构风险管理能力，利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度。通过试点，建立统一的医疗责任保险。推动保险业参与“平安建设”。
六、推进自主创新，提升服务水平
健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。
运用现代信息技术，提高保险产品科技含量，发展网上保险等新的服务方式，全面提升服务水平。提高保险精算水平，科学厘定保险费率。大力推进条款通俗化和服务标准化。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。加快发展再保险，促进再保险市场和直接保险市场协调发展。统筹保险业区域发展，提高少数民族地区和欠发达地区保险服务水平。
鼓励发展商业养老保险、健康保险、责任保险等专业保险公司。支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股（集团）公司。稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。
七、提高保险资金运用水平，支持国民经济建设
深化保险资金运用体制改革，推进保险资金专业化、规范化、市场化运作，提高保险资金运用水平。建立有效的风险控制和预警机制，实行全面风险管理，确保资产安全。
保险资产管理公司要树立长期投资理念，按照安全性、流动性和收益性相统一的要求，切实管好保险资产。允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围。探索保险资金独立托管机制。
在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。支持保险资金参股商业银行。支持保险资金境外投资。根据国民经济发展的需求，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为国民经济建设提供资金支持。
八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力
进一步完善保险公司治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。加强内控制度建设和风险管理，强化法人机构管控责任，完善和落实保险经营责任追究制。转换经营机制，建立科学的考评体系，探索规范的股权、期权等激励机制。实施人才兴业战略，深化人才体制改革，优化人才结构，建立一支高素质人才队伍。
统筹国内发展与对外开放，充分利用两个市场、两种资源，增强保险业在全面对外开放条件下的竞争能力和发展能力。认真履行加入世贸组织承诺，促进中外资保险公司优势互补、合作共赢、共同发展。支持具备条件的境内保险公司在境外设立营业机构，为“走出去”战略提供保险服务。广泛开展国际保险交流，积极参与制定国际保险规则。强化与境外特别是周边国家和地区保险监管机构的合作，加强跨境保险业务监管。
九、加强和改善监管，防范化解风险
坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。加强偿付能力监管，建立动态偿付能力监管指标体系，健全精算制度，统一财务统计口径和绩效评估标准。参照国际惯例，研究制定符合保险业特点的财务会计制度，保证财务数据真实、及时、透明，提高偿付能力监管的科学性和约束力。深入推进保险公司治理结构监管，规范关联交易，加强信息披露，提高透明度。强化市场行为监管，改进现场、非现场检查，严厉查处保险经营中的违法违规行为，提高市场行为监管的针对性和有效性。
按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。
规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递，维护国家经济金融安全。
加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化。加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制，切实解决误导和理赔难等问题。加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，切实保护被保险人合法权益。
十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境
加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。根据不同险种的性质，按照区别对待的原则，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。立足我国国情，结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。不断完善保险营销员从业和权益保障的政策措施。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。修改完善保险法，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老、健康保险和责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。将保险教育纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。
各地区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，加强沟通协调和配合，努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平。要将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，认真落实各项法规政策，为保险业改革发展创造良好环境。要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益。保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。通过全社会的共同努力，实现保险业又快又好发展，促进社会主义和谐社会建设。
国务院
二○○六年六月十五日
成都市城市园林绿化条例（修正）
四川省人大常委会
成都市城市园林绿化条例（修正）
四川省人大常委会
（1991年6月13日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1991年9月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据1997年5月30日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，1997年8
月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《成都市城市园林绿化条例（修正案）》修正）
第一章 总 则
第一条 为促进城市园林绿化事业的发展，保护和改善城市生态环境，绿化、美化市容，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市范围内的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 本条例所称城市园林绿化，是指在城市范围内植树、种草、栽花、育苗，兴建和管理保护各类园林绿地，以及营建风景名胜区等绿化环境的活动。
第四条 本条例所称园林绿地，包括以下五类：
（一）公共绿地：指供公众游憩观赏的公园、动物园、植物园、小游园、陵园、寺庙园林、文物园林和风景名胜区等；
（二）道路绿地：指城市道路的绿化用地；
（三）专用绿地：指机关、团体、学校、部队、企业事业单位和居住区绿地；
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花卉、草坪的苗圃、花圃、草圃等绿化用地；
（五）防护绿地：指专用于隔离、卫生、环保、安全等防护目的的林带用地和绿地。
第五条 各级人民政府应加强对园林绿化工作的领导，把城市园林绿化纳入国民经济和社会发展计划，组织开展全民义务植树活动，加强管理，落实责任。
机关、团体、学校、部队和企业事业单位应当完成分配的城市园林绿化任务，实现本单位、本部门的绿化任务。鼓励创建园林式单位，提倡屋顶绿化和垂直绿化。
每个市民应当依照国家规定履行植树义务，保护绿化成果和绿化设施。
第六条 成都市园林局主管全市城市园林绿化工作。区（市）县城市园林绿化行政主管部门主管本区域的城市园林绿化工作。街道办事处、镇人民政府负责本辖区的城市园林绿化工作。与城市园林绿化有关的部门应当积极配合城市园林绿化行政主管部门共同作好城市园林绿化工作。
第七条 全民所有制单位在土地使用权范围内营造的树木，由营造单位管理保护并按国家规定支配树木收益。
集体所有制单位在土地使用权范围内营造的树木，归该单位所有。
城镇居民和职工在房屋庭院土地使用权范围内自种自管的树木，归个人所有。
第八条 树木花草所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，对损害树木花草的行为，任何单位和个人有制止、检举、控告的权利。
第九条 在城市园林绿化工作中成绩突出的单位和个人，由各级人民政府和城市园林绿化行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第十条 成都市城市规划区内的城市园林绿化规划由市规划局会同市园林局按照《成都市城市总体规划》编制，报市人民政府批准后，按各自职责范围组织实施。
锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（以下统称五城区）的城市园林绿化规划，由区人民政府编制，报市人民政府批准，区人民政府组织实施。
其他区（市）县的城市园林绿化规划，由区（市）县规划、园林绿化行政主管部门编制，报同级人民政府审批，报市人民政府备案，并组织实施。
第十一条 编制城市园林绿化规划，应当从城市的实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，有利于城市生态环境和城市景观，因地制宜，合理布局，配套建设。
第十二条 城市园林绿化行政主管部门应配合规划行政主管部门按绿地指标确定大中型建设项目和新建小区的绿地范围（即绿线）。
第十三条 新建和增加用地面积的扩建项目，绿化用地所占建设用地面积按以下比例确定：
（一）城市主要干道为17％至24％，其他道路均须留有行道树栽植位置；
（二）新开发区建设不低于30％，居住小区人均公共绿地不低于1平方米；
（三）旧城区改建不低于20％；
（四）大型公共建筑和大中型工厂不低于30％；
（五）大专院校、疗养院、科研机构等不低于35％；
（六）城市区域内的河道、铁路等都应按有关规定留足绿化用地。
第十四条 苗圃、花圃、草圃等生产绿地的用地面积应达到建成区面积的1％以上。有条件的单位应当自办苗圃。
第十五条 公园的规划设计，应继承我国优秀造园艺术传统，发扬民族风格，坚持以植物造景为主，充分突出地方特色。
公园及公园邻近范围，不得新建有碍公园景观的建筑。
第十六条 各类绿地的建设，以种植树木、花卉、草坪为主。公园、植物园、小游园植物种植面积不得少于绿地面积的70％；建筑物的占地面积不超过3％。
第十七条 城市园林绿化建设应与地上地下各种管线等市政公用设施保持规定的安全间距，规划行政主管部门在核定建设项目用地位置和界线时，应兼顾管线安全和有利树木生长，统一安排。
第十八条 城市园林绿化工程的设计和审查，须符合下列规定：
（一）从事城市园林绿化工程设计的单位，应持有相应等级的专业设计资质证书。
（二）建设单位在向城市规划行政主管部门报送工程建设项目主体设计方案时，应同时报送附属绿化工程设计方案。在“五城区”范围内，由市园林局参加审查；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管部门参加审查，未经审查或审查不合格的，城市规划行政主管
部门不予办理建设工程规划许可证。
（三）城市公共绿地、风景林地、防护绿地和主干道绿化带等绿化工程的设计方案，在“五城区”范围内的，由市园林局审批；中、小街道和小型绿地的绿化设计方案由区城市园林绿化行政主管部门审批，报市园林局备案。在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管
部门审批，报市园林局备案。
（四）建设单位必须按照批准的绿化设计方案进行施工，因国家建设确需改变设计方案的，应报原批准机关审查同意。
第十九条 工程建设项目必须按照规定的绿化用地面积进行规划设计和建设。确因条件限制达不到本条例第十三条规定指标的，经城市园林绿化行政主管部门批准后，建设单位按差欠绿地面积交纳异地绿化费。异地绿化费由城市规划行政主管部门代为收取。未按规定交纳异地绿化费的
，城市规划行政主管部门不予办理建设工程规划许可证。
任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设或其他特殊情况确需临时占用城市绿化用地的，在“五城区”范围内的由市园林局审批，属“五城区”管护的，由所在区城市园林绿化行政主管部门初审，报市园林局审批；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主
管部门批准。经批准临时占用城市绿化用地的，应当限期归还并按规定交纳绿地临时占用费，归还后，应恢复同等面积绿地。
城市园林绿化行政主管部门收取的绿地临时占用费、异地绿化费应专户储存，专款专用。
第二十条 承担城市园林绿化工程的施工单位，应持有相应等级的资质证书。市园林局负责全市城市园林绿化工程施工单位资质的初审，并按有关规定上报审批。
绿化工程竣工验收应与工程建设项目竣工验收同时进行。经批准绿化工程设计方案的城市园林绿化行政主管部门验收合格后，方可交付使用。
附属绿化工程验收不合格或不能与建设项目主体工程同时验收的，必须在下一个栽植季节完成。逾期不完成的，视为临时占用绿地。
第二十一条 风景名胜区内所有单位的建设，必须服从风景名胜区的统一规划管理。
第二十二条 市和区（市）县城市园林绿化行政主管部门管理的绿地的建设和维护费用，由同级城市维护费列支。
机关、团体、学校、部队、企业事业单位管理的专用绿地，自办的公共绿地的绿化建设和维护费由各单位自行筹集。
各建设项目的绿化建设费用，在建设项目总投资中列支。
第三章 保护与管理
第二十三条 城市园林绿化行政主管部门和树权单位应当加强对园林绿地的建设、养护、管理和园林植物病虫害的防治工作。城市公共绿地必须保持树木花草繁茂，园容整洁美观，设施完好，维持游览秩序。
第二十四条 任何单位和个人不得擅自改变城市园林绿地用途。确需改变用途，在“五城区”范围内的，由市园林局会同市建管委、规划局、国土局审查，报市人民政府审批；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审查，报同级人民政府审批，
并报市人民政府备案。
经批准改变城市园林绿地用途，按园林绿地规划位置补偿同等面积园林绿地。在“五城区”范围内的，由市国土局依法办理用地手续；在其他区（市）县范围内的，由所在地土地管理部门依法办理用地手续。
第二十五条 任何单位和个人不准擅自占用城市园林绿地进行建设。禁止破坏绿地的地形、地貌、水体和植被。
临时占用城市园林绿地，必须按照本条例第二十九条的规定报经批准后，方可使用。临时占用城市园林绿地应当按批准使用的面积和期限归还，并恢复原貌。
第二十六条 城市范围内的古树名木，由城市园林绿化行政主管部门实施统一管理，登记造册和挂牌标示，划定保护范围，加强养护管理，在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，并与所在地城市园林绿化行政主管部门签订养护责任书，接受其监督和技术指
导。
严禁擅自砍伐或移植古树名木。因国家重点工程需要移植古树名木，在“五城区”范围内的，由市园林局审查后，报市人民政府审批；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管部门审查后，报同级人民政府审批，并报市人民政府备案。三百年以上和特别珍贵稀有或
具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，按规定报省人民政府批准。
第二十七条 城市各类树木和园林设施必须严格保护。
因城市建设确需砍伐、移植树木的，按下列规定报经批准并领取砍伐、移植许可证后，方可砍伐、移植：
（一）凡一处砍伐、移植树木五株以下的，由所在地街道办事处或镇人民政府初审，报区（市）县城市园林绿化行政主管部门审批，在“五城区”范围内的，须报市园林局备案。
（二）凡一处砍伐、移植树木六至二十九株的，在“五城区”范围内的，由所在区城市园林绿化行政主管部门初审，报市园林局审批；在其他区（市）县范围内的，由所在镇人民政府初审，报所在地的城市园林绿化行政主管部门审批。
（三）凡一处砍伐、移植树木三十株以上的，在“五城区”范围内的，经区城市园林绿化行政主管部门初审，由市园林局审核，报市人民政府审批；在其他区（市）县范围内的，经所在地城市园林绿化行政主管部门初审，由同级人民政府审批，并报市人民政府备案。
砍伐、移植城市树木，同一建设项目及其附属工程为一处，应按规划确定的范围一次向城市园林绿化行政主管部门申请，不得分次报批。
第二十八条 经批准砍伐、移植城市树木，需向树木所有者交纳绿化损失费。经批准砍伐树木的，按“砍一株栽三株”补植树木，在领取砍伐、移植许可证时，应按规定交纳补植保证金，成活后经城市园林绿化行政主管部门验收合格后退还。个人经批准砍伐、移植自有树木的免交保证
金。
第二十九条 城市园林绿化行政主管部门和树权单位，应定期对树木进行养护管理。对危及交通、管线安全的树枝应及时剪除，使树木与交通、管线保持规定的安全间距。
城市道路两旁树木的高度应与架空线保持适当的安全净距，因树木自然生长而影响架空线安全的，由树木管理保护单位及时修剪，或由架空线管理保护单位征得树木管理保护单位同意后自行修剪。
因不可抗力致使树木倾倒危及管线、交通、建筑等安全时，有关单位可先行修剪、扶正或者砍伐树木，并于三日内报告城市园林绿化行政主管部门和树权单位。
第三十条 在城市园林绿地内，任何单位和个人必须遵守以下规定：
（一）不准穿行绿篱、爬树摇树、攀枝、采花、剥皮、刻划竹木；
（二）不准在树上钉钉子、拴铁丝、架电线、拴绳挂物、拴系牲畜；
（三）不准在绿地倾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖药、铲草、狩猎、捕鸟、葬坟、放牧等；
（四）不准在绿地内停放车辆、堆放物料、倚树堆物搭棚、圈围树木。
第三十一条 凡调运花木及种子等，必须按国务院颁布的《植物检疫条例》的有关规定，由林业或农牧部门进行植物检疫，合格者方可调运。
第三十二条 城市临街的机关、团体、学校、部队、企业事业单位和居民住户应当按《成都市市容和环境卫生管理条例》第二十条的规定，搞好“‘门前三包’责任制（包门前卫生、包绿化、包秩序）”，完成其责任范围内绿化植物的养护管理，保持绿化植物生长良好，绿化设施完好
。
第四章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一的直接责任人员，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，并可视其情节轻重，由城市园林绿化行政主管部门处以五十元至二百元罚款：
（一）擅自改变或拒不执行绿化规划设计的；
（二）擅自或越权批准占用绿地或改变绿地用途的；
（三）越权批准砍伐、移植树木的；
（四）违反本条例规定，造成园林绿化损失的。
第三十四条 擅自改变城市园林绿地用途或者占用城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，并可按违法占用开数、面积补交绿地临时占用费，逾期不改正和不恢复原状的，还可处每天每平方米十元以上二十元以下的罚款。
临时占用城市园林绿地超过批准期限的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期归还，并按所占用面积处以绿地占用费两倍罚款。
擅自砍伐、移植树木或砍伐、移植树木超过批准量的，应赔偿损失，并可处赔偿金额两倍以下的罚款。
损坏城市园林绿化设施的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止损坏行为，赔偿损失，情节严重的，还可以处重置价两倍以下的罚款。
未取得资格证书或超越资质等级从事城市园林绿化工程设计、施工或承接工程项目的，由城市园林绿化行政主管部门处以一千元以上五千元以下的罚款，造成损失的，应负赔偿责任。
第三十五条 不按批准的绿化用地面积进行规划设计和建设，致使绿地面积减少的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期补足，超过期限六个月没有补足的，处以差欠面积交纳异地绿化费的两倍罚款。
第三十六条 对违反本条例第二十六条规定，擅自砍伐、移植古树名木或因其他人为因素致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，追缴违法所得，情节严重的，对个人每株处以一千元，对单位处以五万元以下罚款；应当给予治安管理
处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 对违反本条例第三十条规定之一的，由市、区（市）县人民政府城市园林绿化行政主管部门或其授权的单位责令立即改正，并视其情节予以警告，对违反第（一）项、第（二）项的处以二十元以上二百元以下罚款；对违反第（三）项、第（四）项的处以二百元以上一千元
以下罚款；造成损失的，应负赔偿责任。
第三十八条 对违反本条例第三十条规定之一的，由市、区（市）县人民政府城市园林绿化行政主管部门或其授权的单位责令立即改正，并视其情节予以警告，对违反第（一）项、第（二）项的处以五十元以上二百元以下罚款；对违反第（三）项、第（四）项的处以二百元以上一千元
以下罚款；造成损失的，应负赔偿责任。
第三十九条 当事人对城市园林绿化行政主管部门处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。诉讼或
复议期间，不停止处罚决定的执行。当事人逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 故意损坏城市园林绿化及其设施或者拒绝、阻碍城市园林绿化管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 各级人民政府的城市园林绿化行政主管部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，严格执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十二条 本条例由成都市人民政府负责解释，并可根据本条例制定相应规章。
第四十三条 本条例经批准后，自公布之日起施行。1981年1月15日由成都市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《成都市城市园林绿化管理办法》和1984年由成都市人民政府制定的《成都市城市园林绿化管理办法实施细则》同时废止。
附：成都市城市园林绿化条例（修正案）
（1997年5月30日成都市十二届人民代表大会常务委员会第二十五会议修正 1997年8月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
决定
一、将《条例》第十八条修改为：
城市园林绿化工程的设计和审查，须符合下列规定：
（一）从事城市园林绿化工程设计的单位，应持有相应等级的专业设计资质证书。
（二）建设单位在向城市规划行政主管部门报送工程建设项目主体设计方案时，应同时报送附属绿化工程设计方案。在“五城区”范围内，由市园林局参加审查；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管部门参加审查，未经审查或审查不合格的，城市规划行政主管
部门不予办理建设工程规划许可证。
（三）城市公共绿地、风景林地、防护绿地和主干道绿化带等绿化工程的设计方案，在“五城区”范围内的，由市园林局审批；中、小街道和小型绿地的绿化设计方案由区城市园林绿化行政主管部门审批，报市园林局备案。在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管
部门审批，报市园林局备案。
（四）建设单位必须按照批准的绿化设计方案进行施工，因国家建设确需改变设计方案的，应报原批准机关审查同意。
二、将《条例》第十九条修改为：
工程建设项目必须按照规定的绿化用地面积进行规划设计和建设。确因条件限制达不到本条例第十三条规定指标的，经城市园林绿化行政主管部门批准后，建设单位按差欠绿地面积交纳异地绿化费。异地绿化费由城市规划行政主管部门代为收取。未按规定交纳异地绿化费的，城市规划
行政主管部门不予办理建设工程规划许可证。
任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地。因建设或其他特殊情况确需临时占用城市绿化用地的，在“五城区”范围内的由市园林局审批，属“五城区”管护的，由所在区城市园林绿化行政主管部门初审，报市园林局审批；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主
管部门批准。经批准临时占用城市绿化用地的，应当限期归还并按规定交纳绿地临时占用费，归还后，应恢复同等面积绿地。
城市园林绿化行政主管部门收取的绿地临时占用费、异地绿化费应专户储存，专款专用。
三、将《条例》第二十条修改为：
承担城市园林绿化工程的施工单位，应持有相应等级的资质证书。市园林局负责全市城市园林绿化工程施工单位资质的初审，并按有关规定上报审批。
绿化工程竣工验收应与工程建设项目竣工验收同时进行。经批准绿化工程设计方案的城市园林绿化行政主管部门验收合格后，方可交付使用。
附属绿化工程验收不合格或不能与建设项目主体工程同时验收的，必须在下一个栽植季节完成。逾期不完成的，视为临时占用绿地。
四、将《条例》第二十四条修改为：
任何单位和个人不得擅自改变城市园林绿地用途。确需改变用途，在“五城区”范围内的，由市园林局会同市建管委、规划局、国土局审查，报市人民政府审批；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管部门会同有关部门审查，报同级人民政府审批，并报市人民政
府备案。
经批准改变城市园林绿地用途，按园林绿地规划位置补偿同等面积园林绿地。在“五城区”范围内的，由市国土局依法办理用地手续；在其他区（市）县范围内的，由所在地土地管理部门依法办理用地手续。
五、将《条例》第二十六条修改为：
城市范围内的古树名木，由城市园林绿化行政主管部门实施统一管理，登记造册和挂牌标示，划定保护范围，加强养护管理，在单位管界内或私人庭院内的古树名木，由该单位或居民负责养护，并与所在地城市园林绿化行政主管部门签订养护责任书，接受其监督和技术指导。
严禁擅自砍伐或移植古树名木。因国家重点工程需要移植古树名木，在“五城区”范围内的，由市园林局审查后，报市人民政府审批；在其他区（市）县范围内的，由所在地城市园林绿化行政主管部门审查后，报同级人民政府审批，并报市人民政府备案。三百年以上和特别珍贵稀有或
具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，按规定报省人民政府批准。
六、将《条例》第二十七条修改为：
城市各类树木和园林设施必须严格保护。
因城市建设确需砍伐、移植树木的，按下列规定报经批准并领取砍伐、移植许可证后，方可砍伐、移植：
（一）凡一处砍伐、移植树木五株以下的，由所在地街道办事处或镇人民政府初审，报区（市）县城市园林绿化行政主管部门审批，在“五城区”范围内的，须报市园林局备案。
（二）凡一处砍伐、移植树木六至二十九株的，在“五城区”范围内的，由所在区城市园林绿化行政主管部门初审，报市园林局审批；在其他区（市）县范围内的，由所在镇人民政府初审，报所在地的城市园林绿化行政主管部门审批。
（三）凡一处砍伐、移植树木三十株以上的，在“五城区”范围内的，经区城市园林绿化行政主管部门初审，由市园林局审核，报市人民政府审批；在其他区（市）县范围内的，经所在地城市园林绿化行政主管部门初审，由同级人民政府审批，并报市人民政府备案。
砍伐、移植城市树木，同一建设项目及其附属工程为一处，应按规划确定的范围一次向城市园林绿化行政主管部门申请，不得分次报批。
七、将《条例》第三十四条修改为：
擅自改变城市园林绿地用途或者占用城市园林绿地的，由城市园林绿化行政主管部门责令改正，限期退还，恢复原状，赔偿损失，并可按违法占用开数、面积补交绿地临时占用费，逾期不改正和不恢复原状的，还可处每天每平方米十元以上二十元以下的罚款。
临时占用城市园林绿地超过批准期限的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期归还，并按所占用面积处以绿地占用费两倍罚款。
擅自砍伐、移植树木或砍伐、移植树木超过批准量的，应赔偿损失，并可处赔偿金额两倍以下的罚款。
损坏城市园林绿化设施的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止损坏行为，赔偿损失，情节严重的，还可处以重置价两倍以下的罚款。
未取得资质证书或超越资质等级从事城市园林绿化工程设计、施工或承接工程项目的，由城市园林绿化行政主管部门处以一千元以上五千元以下的罚款，造成损失的，应负赔偿责任。
八、增加一条作为第三十六条：
对违反本条例第二十六条规定，擅自砍伐、移植古树名木或因其他人为因素致使古树名木受到损伤或者死亡的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，追缴违法所得，情节严重的，对个人每株处以一千元以下，对单位每株处以五万元以下罚款；应当给予治安管理处罚
的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、将《条例》第三十六条修改为：
对违反本条例第三十条规定之一的，由市、区（市）县人民政府城市园林绿化行政主管部门或其授权的单位责令立即改正，并视其情节予以警告，对违反第（一）项、第（二）项的处以二十元以上二百元以下罚款；对违反第（三）项、第（四）项的处以二百元以上一千元以下罚款；造
成损失的，应负赔偿责任。
十、将《条例》第三十八条删去。
十一、将《条例》第四十条修改为：
各级人民政府的城市园林绿化行政主管部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，严格执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1997年8月19日
