公路建设市场中商业贿赂的法理分析
张旭灿
内容摘要：本文通过对商业贿赂的概念、构成要件、表现方式的分析，阐述商业贿赂在公路建设领域中的特点、产生原因、环节和表现形式，并对商业贿赂的法律防范进行了一些探索，以期对构建公路建设市场中防治商业贿赂的长效机制，保障公路交通事业的健康发展起到一些作用。
关键词：公路建设市场 ; 商业贿赂; 法理分析; 界定
Some law analysis of business bribe in the market of highway contruct
ZHANG Xu-can
（School of Humanities and Social science, Chang’an University, Xi’an 710064, China）
Abstract: This article analyzes the composing ,definition and the acquit of the business bribe in the construct of highway market. It expatiates the traits , causation and the tache of the business bribe. We have explored keeping the business bribe away from the highway market. We want it can do something to safeguard the exuberance of the highway market.
Key words: market of highway construct, business bribe ,law analysis；boundary
§0. 引言
近年来我国公路建设事业发展迅猛，截止到2005年预计公路总里程将达到195万公里，高速公路里程将达到4万公里，农村公路中沥青与水泥路面的公路里程将达到100万公里。但迅猛发展的背后也存在着一些问题，公路建设市场中的商业贿赂便是及待解决的问题。
§1． 公路建设市场的商业贿赂
在今年召开的十届四次代表大会上有几个人大代表不约而同的提出了商业贿赂的问题，商业贿赂是一词便成为2006年的政治关键词。随后治理商业贿赂的中央文件不断出现，在各个领域中掀起了治理商业贿赂的风暴，公路建设领域更成为商业贿赂的重点。建设法治国家，依法打击商业贿赂，构建完善的法律制度，才能建立起防治商业贿赂的长效机制。公路建设领域的商业贿赂究竟如何认定，对于治理公路建设市场中的商业贿赂无疑有着重大意义。因此，公路交通建设领域的商业贿赂如何从法理上予以界定是一个值得探讨的问题。下面，我们仅就公路建设市场中商业贿赂的界定进行一些简单的探讨。
下面分别就商业贿赂、公路、公路建设市场进行界定以期能够得到公路建设市场中的商业贿赂这一探讨主题的更加丰富的理解。
１.1、商业贿赂的法理界定
商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
１.２公路的法律界定
要明确公路的具体内涵就要参照我国公路规划、建设、养护、经营、使用、管理的总章程《中华人民共和国公路法》。《中华人民共和国公路法》第二条中规定“本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口”。虽然该法条对公路做了肯定性的规定，但并为对公路具体包括什么做出准确的界定，而《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条规定“‘公路’是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。”交通部则在《中华人民共和国公路管理条例实施细则》中第二条中规定“本《细则》所称“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路”
以上我们可以得出：“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城与城、城与乡、乡与乡间可供汽车行驶的公共道路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、渡口。
１.３公路建设市场的界定
公路建设市场顾名思义就是由相应的市场主体组成的从事公路建设项目的市场。具体市场是什么，这是经济学的研究课题，在此不展开。市场主体具体是什么，在《公路建设市场管理办法》中是这样规定的：“公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。”至于公路建设项目也称公路基本建设项目，每项公路基本建设工程，就其实物形态来说都有许多部分组成，为了便于编制各种基本建设的施工、组织、设计和概、预算文件，必须对每项公路基本建设工程进行项目划分，它是按照一个总体设计进行施工的各个公路工程项目的总和。
公路建设市场中的商业贿赂该如何界定？ 在相关文件中：“对交通工程建设领域而言，商业贿赂，是指在交通工程建设中，经营从业者为销售或者购买与交通工程有关的商品、提供或者接受与交通工程有关的服务而采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的为。”[1]
根据以上分析我们可以得出：公路建设市场中的商业贿赂是指公路建设的从业单位排斥其他从事公路建设的竞争对手，为使自己在从事公路工程项目的管理、咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测、设备材料采购等业务活动中获得利益，而采取的向有权单位与其及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
§2、公路建设市场中商业贿赂的构成要件
我国现行《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为做出了禁止性规定：“经营者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，在账目外暗中给予对方单位或个人回扣的，以行贿论处；对方单位或个人在账外暗中收受贿赂的，以受贿论处。”具体到公路建设市场领域商业贿赂的构成要件有哪些。下面我们将进行一些有意的探讨。
2.1行为的主体是公路建设的经营者或受经营者指使的人(包括其职工)。
根据《公路建设市场管理办法》公路建设的经营者是指经营公路建设的从业单位和从业人员。从业单位包括从事公路建设的项目法人、项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。由于从业人员多属于从业单位的员工，所以便成了公路建设的从业单位的经营者或受其指使的人，当然包括其职工。
在公路建设的不同环节，行使商业贿赂的主体是动态变化的，例如《公路建设市场管理办法》第二十二条规定“公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得规避招标，不得以行贿等不合法手段谋求中标。”这时公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位和设备、材料供应单位便成为商业贿赂的行为主体。而在市场准入和设计变更时，公路建设项目法人也有可能成为商业贿赂的行为主体。
2.2行为的目的是争取市场交易机会排挤其他公路建设经营者。
我国公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。国家建立和完善统一、开放、竞争有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。而商业贿赂就是为了达到盈利的目的而采用的违法手段不正当的争取市场交易机会。如果经营者虽然有非法行为但并不是为了争取市场交易机会就够不成商业贿赂。如公路建设的从业单位和从业人员违反公路建设市场中必须严格执行的行业强制性标准，各类技术规范及规程的要求，为了规避有关管理机构的处罚措施，向其行贿并不能构成商业贿赂，因为它没有满足目的是争取市场交易机会这一构成要件。当然这种行为也是违法的是受到相关法律的制裁但它不构成商业贿赂。
2.3行为的方式是直接或间接的给予财物和其他好处。
商业贿赂在公路建设市场中表现的主要方式有现金、实物回扣； 软回扣，如高消费招待、提供出国机会或风景旅游观光等； 为对方安装电话、包租手机、装修住房等； 为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件及合同等。[２]如果并未采用以上方法而是单纯利用人际关系等也不构成商业贿赂。《公路建设市场管理办法》中有项目法人违反办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员歧视待遇的，有交通主管部门责令改正。上述行为如没有采用向项目法人的负责人员提供回扣的方式导致，就应不属于商业贿赂的范畴。
2.4行为由公路建设经营者的行贿与相关人员的受贿两方面构成。
公路交通建设市场中的商业贿赂要有公路建设经营者的行贿和有关人员的受贿共同组成。以公路建设中公路工程施工的招标投标为例，必须有公路工程施工单位在投标过程的行贿和项目法人的受贿共同组成，二者缺一不可。
§3、公路建设市场中的商业贿赂的产生原因分析
公路建设市场何以成为商业贿赂的重灾区，使交通领域的高官一个接一个的“落马”以致使得有些地方的交通领域竟产生了高官“前腐后继”的奇特现象。其中的原因值得探讨
3.1公路建设市场巨大的利益空间
2005年1-8月，我国公路建设累计完成投资3097亿元，同比增长了11.5%。预计到年底，我国公路通车总里程将突破190万公里，我国每万人拥有公路的里程达到14.4公里。正所谓天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。市场经济极大的催生了人们对利益的追逐。公路建设是资金密集，技术密集型主业，其中蕴藏着，巨大的利益空间。一旦通过商业贿赂等不正当竞争手段获得政策支持，便可迅速发财致富。仅就我国高速公路来说每公里建设资金是0.4~0.8个亿如此巨大的资金投入对于公路建设的从业者来说有着巨大的利益诱惑，他们会想方设法的要得到打败竞争者。
3.2相关配套法律法规的的衔接不利
现在我国已有《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场监督管理办法》等一系列的公路建设法律、法规、规章。业已形成了市场准入、招标投标、项目法人等一系列制度，但由于其还不够完善，在具体运行层面还难免出现各种各样的问题。使公路建设领域成了滋生商业贿赂等腐败行为的温床。在公路交通建设领域中存在的交通建设项目业主、施工企业、咨询设计、监理及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员在经营活动中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，都是商业贿赂可得存在薄弱环节。涉足公路建设领域的企事业单位流动性大，难于及时发现管理。
3.3公路行政监督主体和公路行政执法监督主体的监督不力
公路行政督检查是公路行政执法的一种形式，其监督检查的对象是公路法律关系中公路行政管理的相对人，公路行政执法监督的对象是公路行政执法主体，包括有公路行政执法权的公路行政机关(及其相应机构)、社会组织。[3]由于我国并非传统法治国家，法治文化缺乏，近年来虽有所改善，但公民的整体法制意识弱，政府官员的依法行政意识不强，便使的本已不太完善的制度在运行中难以得到切实的贯彻执行，或执行有瑕疵。公民缺乏有效监督的手段，因此行政主体和行政法制监督主体的监督任务便更加关键。他们的监督不力就会直接导致市场的混乱。完善公路行政执法监督意味着在对公路行政主体赋予某些行政性权力的同时必须对它进行有效的制约。[4]商业贿赂就是寻求不依法建设从而从中得利，而依法行政的关键就是依程序行政，针对我国长期存在的轻程序的现象我们要依法治理商业贿赂，关键就加强监督公路建设的各环节，使其遵循基本的程序，筑起防止商业贿赂的大坝。
§4结语
近年来，商业贿赂在我国一些领域和部门蔓延，公路交通领域成了商业贿赂的重灾区，严重影响了公路建设的市场秩序，产生了一些腐败行为和经济犯罪，制约了公路交通事业的健康发展。对此只有加强法律防范，构建完善制度机制、依法行政才能建立起防治商业贿赂的长效机制，从根本上杜绝商业贿赂，形成规范有序、健康发展的公路建设市场。
建设部关于实施《建设系统六项办事公开制度（试行）》的通知
建设部
建设部关于实施《建设系统六项办事公开制度（试行）》的通知
建精[2004]138号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位：
为认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步推进建设系统物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设，建设部决定在建设系统实施六项办事公开制度（试行）。现将《建设系统六项办事公开制度（试行）》印发你们，并将有关事项通知如下：
一、充分认识政务公开和办事公开的重大意义
党的十六大明确提出，要认真推行政务公开制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。这是党在新世纪新阶段坚持和完善社会主义民主制度的一项重要举措，具有重大而深远的意义。
推行政务公开和办事公开，是学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是社会主义社会人民当家作主，建设社会主义政治文明的必然要求，也是建设系统改进服务质量，提高办事效率，加强行业作风建设，从源头预防和治理腐败的重要措施。
建设系统所属行业多为窗口服务行业。城乡规划、房地产交易、房屋拆迁、工程招投标、供水、供热、供气、公共交通等，都与人民群众生活息息相关，与社会和经济发展以及党风、社会风气紧密相连，是政府向社会提供公共服务的重要窗口。行业作风好坏直接影响到改革发展和稳定大局，直接影响党和政府与人民群众的关系。因此，建设系统行业特点决定了在建设系统全面推行政务公开制度和公开办事制度，更具有特殊的重要意义。
二、当前建设系统行风建设基本情况和存在的问题
建设部党组高度重视行业作风建设，始终坚持以职业道德建设、文明行业创建和典型培育宣传为重点，大力推进政务公开制度和公开办事制度，行风建设取得了明显成效。一是连续颁布实施职业道德建设三个三年规划，广泛深入开展了职业道德建设，使广大建设职工队伍素质有了很大提高，涌现出了徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃等一大批先进人物，以及徐州市下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921—520工程项目部等一大批先进群体。二是全面推行社会服务承诺制。社会服务承诺制已成为建设系统加强行风建设的一项重要举措。一些地方和单位还推行了公示制、听证制、“一条龙”和“一站式”服务、首问责任制、规范化服务达标等，收到了较好的效果。三是深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动。建设部以南京市“万人评议机关” 活动为契机，在全系统深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，增强了建设系统各行业、各单位的服务意识。四是抓好“三点一线”，即抓好行风建设的联系点，重点抓好建设行政主管部门和执法单位的作风整改，抓好295个文明服务示范点，建立和完善服务热线，有力地推动了创建文明行业活动深入开展。五是积极推行政务公开。各地加强了有形建筑市场建设，规范了有形建筑市场行为。为规范房地产交易行为，建设部印发了《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》，要求实行一站式服务。一些省市建设行政主管部门建立了行政审批大厅，对各项行政审批事项、审批内容、审批时限、办事程序向社会公开，实行一个窗口对外。
但是，当前建设系统行风建设仍存在不少问题，有些问题还比较突出。有的办事程序过多，手续繁杂，态度生硬；有的执法透明度不够，执法人员态度粗暴，存在有法不依、执法不公、违法不究等问题；有的工程招投标中存在规避招标、虚假招标等行为，有的建筑市场运作不规范，收费不合理；有的房地产市场交易不规范，商品房销售存在虚假广告、面积缺斤短两、收费混乱等问题。有的地方在审批工程用地和建设项目时，透明度不高，服务意识不强，办事效率低；市政公用行业办事公开程度参差不齐，提供的公共产品或公共服务有的还不能满足人民群众的需要。
三、加强领导，全面推行政务公开制度和办事公开制度
各地建设行政主管部门要根据建设部的要求，结合本地实际，进一步规范各项办事公开制度。要切实加强对这项工作的领导，纳入工作总体要求，列入重要议事日程。要按照谁主管、谁负责的原则和领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制的要求，切实抓好职责范围的政务公开和办事公开制度建设。要把政务公开和办事公开制度的落实情况作为工作考核的一项内容。
推行政务公开和办事公开，要做到四个结合：一是要同职业道德建设相结合，贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚信建设为重点，不断深化建设系统职业道德建设；二是要同行业改革相结合，积极推进建设系统各项改革，转变职能，提高管理水平；三是同当前建设系统开展的“树行业新风，让人民满意”主题活动相结合，继续抓好行风建设联系点，295个文明服务示范点和建设行政主管部门、执法单位的作风整改，建立和完善建设服务热线；四是要同反腐倡廉工作相结合，实施有效监督和规范服务行为。推行政务公开和办事公开，一定要弘扬求真务实的作风，实事求是，注重实效，切忌形式主义，做表面文章。
各地建设行政主管部门要以“三个代表”重要思想为指针，以人民满意为标准，与时俱进、开拓创新，不断取得新成效、树立新形象。
中华人民共和国建设部
二○○四年八月九日
建设系统六项办事公开制度（试行）
一、城市规划办事公开制度
（一）公开办事事项
1、法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省（自治区、直辖市）人民政府规章设立的行政许可事项；
2、经清理后保留的非行政许可的审批事项。
（二）公开办事依据
1、有关城市规划的法律、行政法规和配套的部门规章；
2、中央、国务院文件及建设部等有关部门的配套文件；
3、地方性法规和政府规章；
4、经批准的城市总体规划、近期建设规划和详细规划（涉密内容除外）。
（三）公开办事行为规范
1、工作人员持证上岗，挂牌服务；
2、公正便民，热情服务；
3、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事内容
1、公开办理的各类事项名称；
2、办理机关、人员、地点、联系电话；
3、办理条件；
4、所需申请材料目录；
5、办理程序（从受理到送达的工作流程）；
6、收费情况及法定依据；
7、办理期限（法定期限或承诺期限）；
8、有关格式文件的示范文本。
（五）公开办事结果及监督
1、通过电视、广播、互联网、报纸等形式，向社会公布有关事项的办理结果；
2、在规划部门内（如业务受理大厅等）设立信息查询系统，供社会公众查询有关事项的办理结果；
3、公开举报监督电话。
二、企业资质管理办事公开制度
（一）公开办事事项
1、建筑业企业资质审批；
2、勘察设计企业资质审批；
3、工程监理企业资质审批；
4、工程建设项目招标代理机构资质审批；
5、房地产开发企业资质审批；
6、物业管理企业资质审批；
7、园林绿化企业资质审批；
8、城市规划编制单位资质审批；
9、外商投资城市规划企业资质审批。
（二）公开办事依据
1、设立各类企业资质的法律、行政法规；
2、配套的部门规章、地方法规或规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、工作人员持证上岗，挂牌服务；
2、公正便民，热情服务；
3、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事内容
1、公开办理的各类事项名称；
2、办理机关、人员、地点、联系电话；
3、办理条件；
4、所需申请材料目录；
5、办理程序（从受理到送达的工作流程）；
6、收费情况及法定依据；
7、办理期限（法定期限或承诺期限）；
8、有关格式文件的示范文本。
（五）公开办事结果及监督
1、通过公告、报纸、工程建设信息网等形式向社会公布审查结果；
2、通过有关媒体向公众提供审查结果查询；
3、公开举报监督电话。
三、城市市政公用行业办事公开制度
（一）公开办事事项
1、法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省（自治区、直辖市）人民政府规章设立的行政许可事项；
2、经清理后保留的非行政许可的审批事项。
（二）公开办事依据
1、有关的法律、行政法规、地方法规；
2、配套的部门规章或规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、工作人员持证上岗，挂牌服务；
2、公正便民，热情服务；
3、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事内容
1、公开办理的各类事项名称；
2、办理机关、人员、地点、联系电话；
3、办理条件；
4、所需申请材料目录；
5、办理程序（从受理到送达的工作流程）；
6、收费情况及法定依据；
7、办理期限（法定期限或承诺期限）；
8、有关格式文件的示范文本。
（五）公开办事结果及监督
1、通过公告、报纸等形式向社会公布审查结果；
2、通过有关媒体向公众提供审查结果查询；
3、公开举报监督电话。
四、房地产交易与房屋权属登记办事公开制度
（一）公开办事事项
1、初始登记；
2、转移登记；
3、变更登记；
4、他项权利登记（抵押登记）；
5、注销登记；
6、商品房预售合同登记备案；
7、房屋租赁合同登记备案。
（二）公开办事依据
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规；
2、有关地方性法规及地方政府规章；
3、有关房地产交易与权属登记的部门规章和规范性文件；
（三）公开办事行为规范
1、公开办事事项的机构名称、责任人名单、办公电话；
2、公开办事事项的收取要件清单、办事时限、收费项目及收费标准；
3、工作人员持证上岗，挂牌服务；
4、公正便民，热情服务；
5、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事程序
1、申请人领取相关表、单；
2、申请人持相关资料、证件到窗口交件；资料齐全的，发给收件单；资料不齐的，退还资料，并说明理由；
3、内部审核，必要时到现场查勘，在规定的时限内完成登记、缮证；
4、申请人到期持收件单、身份证明到窗口领取权证。
（五）公开办事结果及监督
通过业务公示栏、用户咨询台、咨询电话、触摸屏等多种形式（至少选用一种）向公众提供办件结果查询；公开举报监督电话。
五、住房公积金办事公开制度
（一）公开办事事项
1、住房公积金缴存登记、变更登记和注销登记；
2、调整住房公积金缴存比例和缓缴住房公积金；
3、提取、转移、封存住房公积金；
4、发放个人住房公积金贷款。
（二）公开办事依据
1、《住房公积金管理条例》、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》等法规、规定；
2、地方性法规、地方政府规章及规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、公开办事事项的机构名称、责任人名单、办公电话；
2、公开办事事项的收取要件清单、办事时限、收费项目及收费标准；
3、工作人员持证上岗，挂牌服务；
4、公正便民，热情服务；
5、实行“一站式”服务，即一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证。
（四）公开办事程序
1、单位办理住房公积金缴存登记、变更登记和注销登记的程序：
（1）单位按规定时限到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记、变更登记和注销登记；
（2）单位持住房公积金管理中心的审核文件按规定时限，到受委托银行办理住房公积金账户设立、转移或者封存手续。
2、单位办理降低住房公积金缴存比例和缓缴住房公积金的程序：
（1）提交本单位职工代表大会或者工会讨论通过；
（2）单位向住房公积金管理中心提出降低缴存比例或者缓缴的申请；
（3）住房公积金管理中心审核；
（4）住房公积金管理委员会批准。
3、职工提取其住房公积金账户内的存储余额的程序：
（1）符合提取条件的职工，首先应当向所在单位提出提取住房公积金账户内的存储余额的申请，由所在单位予以核实，并出具提取证明；
（2）职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金；
（3）住房公积金管理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
4、职工申请住房公积金贷款的程序：
（1）贷款人首先向住房公积金管理中心提出贷款申请，并提供相关证明材料；
（2）住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人；
（3）准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
（五）公开办事结果及监督
1、通过电视、广播、报纸、住房公积金网站等形式向社会公布财务报告；
2、通过业务专柜、住房公积金网站、咨询电话、银行对账单等形式向职工提供账户查询；
3、通过电视、广播、报纸、住房公积金网站等形式向社会公布，不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的单位；逾期不缴或者少缴住房公积金的单位；
4、公开举报监督电话。
六、城市房屋拆迁办事公开制度
（一）公开办事事项
1、拆迁许可证审批；
2、拆迁估价；
3、拆迁行政裁决。
（二）公开办事依据
1、《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规；
2、有关地方性法规及地方政府规章；
3、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等规范性文件。
（三）公开办事行为规范
1、公开办事事项的机构名称、责任人名单、办公电话；
2、公开办事事项的收取要件清单、办事时限、收费项目及收费标准；
3、工作人员持证上岗，挂牌服务；
4、公正便民，热情服务；
5、公开拆迁政策、拆迁补偿方案、拆迁补偿补助标准、房屋评估的基准价、房屋调换的有关规定。
（四）公开办事程序
1、拆迁许可证的审批程序：
（1）申请人持《城市房屋拆迁管理条例》第7条规定的5个要件到房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可证；
（2）房屋拆迁管理部门自收到申请之日起30日内进行审查，符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
（3）将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以拆迁公告的形式予以公布。
2、拆迁估价程序：
（1）向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构供拆迁当事人选择，采取拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式确定拆迁估价机构；
（2）成立由注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律等方面专家组成的估价专家委员会，对拆迁估价进行技术指导，受理拆迁估价技术鉴定；
（3）拆迁估价机构按照《城市房屋拆迁估价指导意见》规定的程序对被拆迁房屋进行估价，并将结果公示7日。拆迁当事人对估价结果有异议的，可以申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估；
（4）拆迁当事人对复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，5日内可以向估价专家委员会申请技术鉴定；
（5）估价专家委员会指派3人以上单数成员组成鉴定组，10日内对申请鉴定的估价报告出具鉴定意见；
（6）经鉴定，估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；存在技术问题的，估价机构应重新出具估价报告。
3、拆迁行政裁决程序：
（1）拆迁当事人向拆迁管理部门申请行政裁决并提供有关资料；
（2）符合受理条件的，在5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；
（3）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
（4）审核相关资料、程序的合法性；
（5）组织当事人调解；
（6）核实补偿安置标准；
（7）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；拒绝调解或达不成一致意见的，依法作出书面裁决。
（五）公开办事结果及监督
通过公示栏、咨询台、咨询电话、新闻媒体等多种形式向公众公布办事结果；公开举报监督电话。
