关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
劳动部、国家计委、财政部、国家税务局
关于加强城镇集体所有制企业职工工资收入管理的意见
改革开放以来，我国城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）发展很快，在
创造社会物质财富、满足人民生活需要、吸纳劳动力就业、保障社会安定等方面发
挥了积极作用。目前，集体企业约有５０万户，职工３０００多万人，年工资总额
约５００亿元，大体占全国城镇企业职工工资总额的四分之一。管理好集体企业职
工工资收入，对于加强全国工资基金的宏观调控，调动广大职工积极性，促进集体
企业健康发展，具有重要的意义。现在各地区、各部门和各类集体企业，已经摸索、
创造了一些较好的工资收入管理办法，但也不同程度地存在一些问题需要妥善解决。
当前治理整顿期间，有必要通过总结经验和深入调查研究，制定适合集体经济发展
特点的有利于加强工资收入管理的制度和办法。为此，现就有关问题提出如下意见：
一、集体企业职工的基本工资、奖金、津贴、补贴和劳动分红等全部工资收入，
不论其资金来源及支付形式如何，均应加强管理。
集体企业职工工资收入的总水平应与本企业生产经营成果相联系。其工资收入
的分配应兼顾国家、企业、职工三者利益，在完成国家税收和企业多留的前提下，
职工可以多得。
二、集体企业职工的工资，经劳动部门和税务部门批准，一般可以采用下列办
法，根据国家有关财务制度的规定主要从企业成本（费用）中取得：
（一）执行经劳动部门批准的工资标准、工资性津贴、加班工资，以及按照国
家规定提取奖金。
（二）实行人均成本工资。企业人均成本工资额，由地方劳动部门会同税务部
门商企业主管部门，依据本地区经济发展状况，参考其它集体企业在成本（费用）
中列支工资的水平，按照行业生产经营和劳动特点，特别是本企业的经济效益情况
予以确定和调整，并按确定的人均成本工资额和本企业实有人数核定职工工资总额。
（三）实行企业工资与经济效益挂钩。挂钩指标要符合国民经济和社会发展对
本企业的要求，并适合其所有制性质和生产经营特点。挂钩的形式、基数和浮动比
例，由当地劳动、税务部门商企业主管部门按照国家规定进行核定和调整。
三、集体企业在税后分配利润中，按照国家财务制度规定的比例，分别提取生
产发展基金（公积金）、职工集体福利基金（公益金）、奖励基金和分红基金。其
中奖励基金、分红基金可用于职工个人的工资收入分配。实行了入股集资办法的集
体企业，可以按照国家有关规定，将分红基金一部分用于劳动分红，另一部分用于
股金分红。
四、集体企业按照规定提取的工资基金，在使用时应注意留有余地，以丰补歉。
有关管理部门应对此作出必要的规定，指导集体企业建立工资储备金制度。
集体企业对于按照规定提取的工资基金，在国家政策指导下，有下列内部分配
自主权：
（一）根据本企业生产经营和职工劳动的特点，制定企业内部分配的各项规章
制度。
（二）实行等级工资、岗位工资、职务工资、结构工资等不同的企业内部基本
工资制度。
（三）采用计时工资、计件工资、浮动工资、提成工资、津贴、补贴、奖金、
劳动分红等各种分配形式。
（四）建立正常的考核增资制度，合理确定和调整企业内部各类人员的工资收
入关系。
（五）根据职工劳动表现给予奖励或惩处。
（六）使用以丰补歉的工资储备金。
各级劳动、税务、银行等部门和企业主管部门应对集体企业工资基金加强管理。
有条件的地区，可以对集体企业实行统一的工资基金管理办法，在银行设立工资基
金专户，建立工资基金管理手册。
五、集体企业职工工资收入的分配，基本原则是按劳分配，也可以根据国家规
定，从企业所有制性质和生产经营、劳动特点的实际情况出发，辅以其它适当的分
配方式。集体企业要按照国家规定，保护职工在工资收入方面的合法权益。
集体企业贯彻按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以其劳动贡献为依
据，多劳多得，少劳少得，不要搞平均主义，也要避免收入差距悬殊。在确定和调
整企业内部各类人员工资收入关系时，应注意使从事复杂劳动的职工工资收入水平
适当高于从事简单劳动的职工；艰苦、繁重、危险等特殊岗位上的职工适当高于一
般岗位上的职工；对本企业发展贡献较大的职工适当高于其他一般职工。
六、集体企业在内部分配方面应建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制
度。职工工资收入分配中的下列重大事项，须经职工大会或职工代表大会审议决定：
（一）基本工资制度、分配形式和增加工资的办法；
（二）确定或调整各类人员工资收入关系的重要措施；
（三）奖惩制度和奖金、劳动分红分配方案；
（四）劳动定额和计件单价制度；
（五）厂长（经理）的工资收入；
（六）其它有关本企业职工工资收入分配的重要方案和措施。
七、集体企业厂长（经理）工资收入水平的确定，应以企业规模大小、本人在
生产经营中承担责任及风险的程度、企业经济效益状况和一般职工工资收入水平为
主要依据；在完成经营管理目标任务的前提下，其全年收入（不包括股金分红和物
价补贴）可适当高于其他职工，高出部分一般可相当本企业职工同口径计算的年平
均收入的一至三倍，对少数成效特别突出的企业中个别有突出贡献的，还可以适当
高一些，具体政策由省、自治区、直辖市人民政府确定；完不成经营管理目标任务
的，要相应扣减其工资收入。厂长（经理）的全年收入应报经集体企业主管部门批
准。厂长（经理）按承包、承租协议等取得的超过集体企业主管部门批准倍数的收
入，应转入本企业的工资储备金。
八、国家对集体企业职工工资收入，实行由劳动部门归口管理、分级调控、分
类指导的管理体制。
（一）劳动部负责制订、拟定集体企业职工工资收入管理的基本政策和法规；
审核行业性职工工资收入管理的政策规定；会同国家计委制订集体企业职工工资总
额和平均工资增长的指导性计划；会同国家税务局制订集体企业工资与经济效益挂
钩办法；监督检查各地区、各部门执行国家有关政策规定的情况。
（二）省、自治区、直辖市劳动部门负责根据国家的基本政策和法规，会同有
关部门制订、拟定本地区集体企业职工工资收入管理的具体政策规定；会同税务部
门和企业主管部门确定和调整集体企业人均成本工资水平；制订、调整本地区集体
企业工资标准；制订集体企业工资基金管理办法；监督检查本地区执行国家有关政
策规定的情况。
（三）地、市及其以下劳动部门负责贯彻国家的政策规定；审核本地区各行业
职工工资收入管理的具体实施办法；会同税务部门商企业主管部门，审批集体企业
标准工资、人均成本工资、工资基金使用计划，审核集体企业工资与经济效益挂钩
方案；参与审核集体企业奖励基金、劳动分红基金提取比例。
（四）各级企业主管部门按照国家的政策规定，负责制订所属集体企业职工工
资收入管理的具体实施办法；监督检查所属集体企业执行国家有关政策规定的情况。
（五）各级计划、财政、税务、统计、审计、银行等部门协助劳动部门进行集
体企业职工工资收入管理。
以上各有关部门，应密切协作配合，共同搞好对集体企业职工工资收入的分级
调控、分类指导；应在各自的职责范围内加强对集体企业职工工资收入的管理，做
好有关服务工作。任何部门、单位不得超越权限自行规定工资政策。各级劳动部门
制订和实施较重大的工资收入分配政策，须报经同级人民政府批准，并报上一级劳
动部门备案。
九、由国营企业、机关团体、事业单位、部队扶持举办的各类集体企业和民办
集体企业的职工工资收入，统一由集体企业所在地区的劳动部门归口管理。
十、集体企业必须严格执行国家关于缴纳奖金税的规定，依法按时纳税。各地
区、各部门不得自行减免奖金税。
集体企业职工要按照国家规定如实申报个人收入情况，依法缴纳个人收入调节
税。集体企业有义务负责代扣代缴本企业职工的个人收入调节税。
十一、集体企业以各种形式支付给全部职工的工资收入，应根据国家制定的财
务制度进行核算，各级税务部门要加强对集体企业财务工作的管理和监督。集体企
业应按照国家统计局的规定，填报劳动工资统计报表。统计、劳动、银行、税务部
门和企业主管部门应当加强指导和监督，防止和纠正可能出现的虚报、瞒报、漏报、
错报等问题。
十二、各地区、各有关部门应根据以上意见，结合本地区、本部门的实际情况，
从有利于加强管理和增强企业活力的原则出发，抓紧研究制订集体企业职工工资收
入管理的具体政策规定和实施办法，并协同配合搞好组织指导，积极稳妥地推动这
项工作开展；应注意不断总结交流经验，搞好调查研究，依靠各类集体企业和广大
职工群众，在实践中继续摸索、创造比较好的加强集体企业职工工资收入管理的办
法，在按规定程序经审查批准后实行。
以上意见，如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
中华人民共和国防洪法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国防洪法
（1997年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
中华人民共和国主席令
（第八十八号）
《中华人民共和国防洪法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年
8月29日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1997年8月29日
目录
第一章总则
第二章防洪规划
第三章治理与防护
第四章防洪区和防洪工程设施的管理
第五章防汛抗洪
第六章保障措施
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人
民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行
，制定本法。
第二条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主
、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第三条防洪工程设施建设，应当纳入国民经济和社会
发展计划。
防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原
则筹集。
第四条开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安
排，实行兴利与除害相结合的原则。
江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流
域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。
本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的
综合规划。
第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分
级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
第六条任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法
参加防汛抗洪的义务。
第七条各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导
，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，
有计划地进行江河、湖泊治理，采取措施加强防洪工程设
施建设，巩固、提高防洪能力。
各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力
量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。
各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，
应当依照国家规定予以补偿或者救助。
第八条国务院水行政主管部门在国务院的领导下，负
责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。国务
院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流
域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定
和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责
。
国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的
领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政
府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督
、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管
部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自
的职责，负责有关的防洪工作。
第二章防洪规划
第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域
的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河
、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规
划以及区域防洪规划。
防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划；区域
防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。
防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基
本依据。
第十条国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划，由国
务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划，
会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，
报国务院批准。
其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划
，由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域
综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关地区编制
，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管
部门备案；跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的
防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在
地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关
主管部门拟定，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府
审查提出意见后，报国务院水行政主管部门批准。城市防
洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部、建设行政主
管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政
府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后
纳入城市总体规划。
修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。
第十一条编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一
般，以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结
合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以
及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体
规划相协调。
洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措
施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范
围，规定蓄滞洪区的使用原则。
第十二条受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人
民政府，应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划，加强
海堤（海塘）、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体
系建设，监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴
潮的需要。
第十三条山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地
区以及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府，应当
组织负责地质矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其
他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查
，划定重点防治区，采取防治措施。
城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公
路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁
的地方的，应当采取防御措施。
第十四条平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝
地区的有关地方人民政府，应当制定除涝治涝规划，组织
有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发
展耐涝农作物种类和品种，开展洪涝、干旱、盐碱综合治
理。
城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设
和管理。
第十五条国务院水行政主管部门应当会同有关部门和
省、自治区、直辖市人民政府制定长江、黄河、珠江、辽
河、淮河、海河入海河口的整治规划。
在前款入海河口围海造地，应当符合河口整治规划。
第十六条防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建
设的堤防用地范围内的土地，经土地管理部门和水行政主
管部门会同有关地区核定，报经县级以上人民政府按照国
务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区；该规划
保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，
有关土地管理部门和水行政主管部门核定时，应当征
求有关部门的意见。
规划保留区依照前款规定划定后，应当公告。
前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设
施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用前款规划
保留区内的土地的，应当按照国家规定的基本建设程序报
请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。
防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围
内的土地，经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主
管部门会同有关部门、有关地区核定，报省级以上人民政
府按照国务院规定的权限批准后，可以划定为规划保留区
，适用前款规定。
第十七条在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程
、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防
洪规划的要求留足防洪库容。
前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性
研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当
附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划
同意书。
第三章治理与防护
第十八条防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河
道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强河
道防护，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪
畅通。
防治江河洪水，应当保护、扩大流域林草植被，涵养
水源，加强流域水土保持综合治理。
第十九条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤
岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治
导线实施，不得任意改变河水流向。
国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟
定，报国务院水行政主管部门批准。
其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政
府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准；跨省、自
治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市之间的
省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河
段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门
拟定，经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见
后，报国务院水行政主管部门批准。
第二十条整治河道、湖泊，涉及航道的，应当兼顾航
运需要，并事先征求交通主管部门的意见。整治航道，应
当符合江河、湖泊防洪安全要求，并事先征求水行政主管
部门的意见。
在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的，应当兼顾
竹木水运和渔业发展的需要，并事先征求林业、渔业行政
主管部门的意见。在河道中流放竹木，不得影响行洪和防
洪工程设施的安全。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分
级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治
区、直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间
的省界河道、湖泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管
理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政
府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法
实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人民政府水
行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行
政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。
有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的
水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河
道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位
之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流
域管理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定
界定；其他河道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人
民政府依照前款规定界定。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利
用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物
、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河
岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，应当限定航速
。限定航速的标志，由交通主管部门与水行政主管部门商
定后设置。
第二十三条禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国
家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。
禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经
水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人
民政府批准。
第二十四条对居住在行洪河道内的居民，当地人民政
府应当有计划地组织外迁。
第二十五条护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构
组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护
堤护岸林木的，须经河道、湖泊管理机构同意后，依法办
理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。
第二十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和
其他跨河工程设施，根据防洪标准，有关水行政主管部门
可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建
设单位限期改建或者拆除。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码
头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，
应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求
，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其
可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前
，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前
述防洪要求审查同意。
前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地，
跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的，建设单位应当经有
关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批
准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水
行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第二十八条对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定
建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政
主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资
料。
前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管
部门参加。
第四章防洪区和防洪工程设施的管理
第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分
为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。
洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区
。
蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时
贮存洪水的低洼地区及湖泊等。
防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的
地区。
洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划
或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照
国务院规定的权限批准后予以公告。
第三十条各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内
的土地利用实行分区管理。
第三十一条地方各级人民政府应当加强对防洪区安全
建设工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位
和居民进行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识；按
照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、
气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水
能力；组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作，因
地制宜地采取防洪避洪措施。
第三十二条洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、
直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划
的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞
洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有
计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。
因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪
区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、
自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补
偿、救助制度。
国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制
定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的
扶持和补偿、救助办法。
第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项
目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对
防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，
提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的
基本建设程序报请批准时，应当附具有关水行政主管部门
审查批准的洪水影响评价报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂
、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单
位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用
时，其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。
在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
第三十四条大中城市，重要的铁路、公路干线，大型
骨干企业，应当列为防洪重点，确保安全。
受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要
的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程
设施。
城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀
和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行
政主管部门审查同意，并报城市人民政府批准。
第三十五条属于国家所有的防洪工程设施，应当按照
经批准的设计，在竣工验收前由县级以上人民政府按照国
家规定，划定管理和保护范围。
属于集体所有的防洪工程设施，应当按照省、自治区
、直辖市人民政府的规定，划定保护范围。
在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、打井、
采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十六条各级人民政府应当组织有关部门加强对水
库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、
抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门
应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者
重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现
垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案
。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监
督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。
第三十七条任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水
库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工
程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第五章防汛抗洪
第三十八条防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长
负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十九条国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导
、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行
政主管部门。
在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自
治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负
责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗
洪工作，其办事机构设在流域管理机构。
有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关
部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机
构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥
本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管
部门；必要时，经城市人民政府决定，防汛指挥机构也可
以在建设行政主管部门设城市市区办事机构，在防汛指挥
机构的统一领导下，负责城市市区的防汛抗洪日常工作。
第四十条有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根
据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标
准，制定防御洪水方案（包括对特大洪水的处置措施）。
长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防
汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市
的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有
关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务
院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后，有关地
方人民政府必须执行。
各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位
，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
第四十一条省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机
构根据当地的洪水规律，规定汛期起止日期。
当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水
库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情
时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧
急防汛期。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，
按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清
除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需
费用由设障者承担。
在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域
、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严
重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置
。
第四十三条在汛期，气象、水文、海洋等有关部门应
当按照各自的职责，及时向有关防汛指挥机构提供天气、
水文等实时信息和风暴潮预报；电信部门应当优先提供防
汛抗洪通信的服务；运输、电力、物资材料供应等有关部
门应当优先为防汛抗洪服务。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当
执行国家赋予的抗洪抢险任务。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的
运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其
汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥
机构的调度指挥和监督。
在凌汛期，有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水
量必须征得有关的防汛指挥机构的同意，并接受其监督。
第四十五条在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗
洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运
输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水
障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有
关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交
通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，
在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，
按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土
占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部补办手续
；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的
林木组织补种。
第四十六条江河、湖泊水位或者流量达到国家规的分
洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院，国家防汛指挥机
构，流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市人民政府，
省、自治区、直辖市防汛指挥机构，按照依法经批准的防
御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞
洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖
延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强
制实施。
第四十七条发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织
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