浅谈交通肇事者"见死不救"的行为定性
赖秀生
在交通事故处理中，笔者发现有一些肇事者因考虑到被害人的医疗费用、自身的经济承受能力及与被害人的纠缠不清等原因，"希望"或"放任"被害人死亡而"见死不救"，从而导致被害人死亡。为依法惩处交通肇事犯罪活动，最高人民法院已颁布了《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），其中第五条解释了"因逃逸致人死亡"的行为人在交通肇事后为逃避法律责任而逃跑，致使被害人得不到救助而死亡的情形。那么，这种交通肇事后肇事者既没有逃逸行为，也没有进行救助，即"见死不救"的行为如何定性，法律没有明确的规定。为此，笔者拟对这种情形作一探讨。
交通肇事后肇事者"见死不救"的行为在行为性质上是一种不作为。什么是不作为呢？不作为是指行为人不实施其依法负有义务实施的行为。这种义务一般有如下几种：一、法律明文规定的特定义务；二、职务上要求履行的义务；三、基于法律行为承担的义务；四、行为人先行的行为致使法律所保护的某种利益处于危险状态而负有的防止危险结果发生的义务。《道路交通事故处理办法》第七条规定:"发生交通事故的车辆必须立即停车，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报告公安机关或者执勤交通警察，听候处理；过往车辆驾驶人员和行人应当予以协助"。交通肇事中，由于肇事者先行的交通肇事行为，往往使被害人的生命处于一种危险的状态，肇事者就负有防止危害结果发生的义务。因此，无论是从法律的规定，还是从肇事者先行的行为看，肇事者都有义务抢救被害人。正是由于这种特定义务的存在，决定了肇事者"见死不救"的行为已构成犯罪。《刑法》第一百三十三条只对肇事者的作为行为予以规定，对其不履行特定义务的不作为犯罪行为却没有规定，《解释》也没有对此予以解释。
交通肇事是指行为人因违反交通运输管理法规发生重大事故而致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。它侵犯的客体是交通运输的正常秩序和安全。肇事者主观上是一种过失，而交通肇事后肇事者"见死不救"其主观罪过已由过失转化为故意，即明知被害人可能死亡，而对于死亡的结果却抱着"希望"或者"放任"的态度，侵害的客体也由原来的交通运输正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权，客观上也正是因为其"见死不救"的行为导致被害人死亡结果的发生。因此，笔者认为肇事者肇事后"见死不救"的行为不能简单地归结为交通肇事行为的继续，应是另外一个独立的犯罪行为。《解释》第六条规定："行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残废的，应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。"笔者认为，这条规定的肇事者的行为与肇事者"见死不救"的行为，其主观心理都是故意的，对被害人死亡结果的发生持"希望"或者"放任"的态度。肇事者侵犯的客体都是由交通运输的正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权。客观上都造成了被害人因无法得到救助而死亡的危害结果。因此，交通肇事后，肇事者"见死不救"的行为应定性为故意杀人罪。
当然，要正确对肇事者的行为进行定性，还必须从"见死不救"的行为与被害人死亡的结果之间是否存在刑法上的因果关系上加以区分，一般存在以下几种情形：
一、肇事者当场就致使被害人死亡的。这种情形不存在"见死不救"行为的发生，肇事者仅构成交通肇事罪。
二、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。在当时的医学条件下，即使被害人得到及时救助，也不能挽救其生命，在这种情形下，肇事者即使具有主观上的"见死不救"故意心理，也不能以故意杀人罪定罪处罚，而应以交通肇事罪论处。
三、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。肇事者从自身的利益考虑，主观上"希望"或"放任"被害人死亡，并且客观实施了"见死不救"的行为，从而导致被害人死亡，或者肇事者"见死不救"的行为延误了抢救时间，之后其他人发现而抢救无效导致被害人死亡。这两种情形肇事者的先行行为都构成了交通肇事罪，其后的"见死不救"行为是导致被害人死亡结果发生的直接原因，而对被害人进行抢救又是肇事者的特定义务。因此，肇事者"见死不救"的不作为行为构成了故意杀人罪，在这两种情形下，应数罪并罚。
通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500
上海市营业性危险货物道路运输管理办法（2003年修正）
上海市人民政府
上海市营业性危险货物道路运输管理办法
上海市人民政府令第132号
（1997年6月17日上海市人民政府第45号令发布 根据2003年2月8日《上海市人民政府关于修改〈上海市营业性危险货物道路运输管理办法〉的决定》修正）
上海市营业性危险货物道路运输管理办法
第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市危险货物道路运输的管理，保障运输安全，根据《上海市道路运输管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的危险货物,是指具有易爆、易燃、毒害、腐蚀、放射等性质，在运输和装卸过程中容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物。
第三条 （危险货物的分类）
危险货物按其性质不同,可以分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、腐蚀品、放射性物品。
第四条 （适用范围）
在本市行政区域内从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务，以及相关管理活动，适用本办法。
第五条 （管理部门）
上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的主管部门，其所属的上海市陆上运输管理处（以下简称市陆管处）负责本市营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的具体管理工作。
区、县交通行政主管部门及其所属的陆上运输管理所（署）（以下称区、县陆管所（署））具体负责辖区内营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的管理工作。
公安、工商、税务、物价、劳动保障、环保、民防、卫生、质量技监等部门应当按照各自的职责，共同做好本市营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的管理工作。
第六条 （监督检查）
市陆管处和区、县陆管所（署）的行政管理人员,可以进入相关的经营单位、作业现场进行检查。
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的单位和个人，应当自觉接受交通行政执法人员的检查，如实反映情况，提供有关资料。
第二章 资质管理
第七条 （危险货物道路运输单位资质条件）
从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当具备下列条件:
（一）有10辆以上危险货物道路运输专用车辆和5年以上经营货物道路运输的经历；
（二）有与其经营规模相适应的停车场地；
（三）有车辆清洗、消除危险货物污染的专用设施；
（四）有相应的专业技术人员和安全管理人员；
（五）运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工属具、停车场地的消防设施符合国家有关规定；
（六）有经职业培训考核合格的驾驶人员、装卸人员和业务管理人员；
（七）有健全的安全操作规程和车辆设备保养维修制度；
（八）法规、规章规定的其他条件。
第八条 （申请危险货物道路运输应当提交的材料）
申请从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当提交下列材料:
（一）申请书；
（二）经营规模和经营货物道路运输经历的证明；
（三）停车场地证明；
（四）车辆清洗、消除危险货物污染的专用设施平面图；
（五）专业技术和安全管理人员的名单；
（六）车辆行驶证及车辆设施情况表（其中罐（槽）车还应当有经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构出具的合格证书）；
（七）驾驶人员、装卸人员和业务管理人员的有关培训考核合格证书；
（八）有关的管理制度文本；
（九）公安部门批准从事具有易燃、易爆、剧毒、放射性质的危险货物道路运输的文件；
（十）法规、规章规定的其他材料。
第九条 （受理和审批）
需要从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当事先向市陆管处提出申请；由市陆管处提出初审意见后，报市交通局审批。
审批机关应当自受理申请之日起30日内作出审批决定。对符合条件的，发给危险货物道路运输证件（含危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证、危险货物道路运输操作证）；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定。
第十条 （工商、税务登记）
批准从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当持危险货物道路运输许可证，按规定向工商、税务部门办理有关手续后，方可经营。
第十一条 （经营范围）
批准从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当按照核定的经营范围从事经营活动。
第十二条 （变更和歇业）
危险货物道路运输经营单位需要合并、分立或者变更车辆的车种、数量的，应当事先向原受理机关提出申请，并按照原申请审批程序办理有关手续；需要迁移、改名的，应当在向有关部门办理变更手续后的十天内向原受理机关办理备案手续。
危险货物道路运输经营单位需要歇业的，应当事先向原受理机关提出，缴销有关证件、发票并向工商、税务部门办理歇业手续。
第十三条 （年度审验）
市陆管处或者区、县陆管所（署）对危险货物道路运输经营单位的经营资质实行年度审验。审验合格的，方可继续从事经营活动。
第三章 车辆管理
第十四条 （购车审批）
危险货物道路运输经营单位需要购置货运汽车的，应当向市陆管处提出购车申请，经批准后方可进行。
第十五条 （车辆技术状况和容器设施安全要求）
运输危险货物的车辆，其技术状况必须符合国家汽车运输业车辆技术管理规定的要求。
运输危险货物的罐（槽）容器，必须符合有关法律、法规和规章规定的设施安全要求。
第十六条 （车辆标志）
运输危险货物的车辆必须使用专用车辆标志。专用车辆标志由市陆管处统一印制、发放。
第十七条 （车辆修理、改装和检测）
对运输危险货物的车辆，应当按照规定的期限和要求进行维修、保养。
运输危险货物的车辆需要修理、改装与运输安全密切相关的特殊部位的，应当送到具有危险货物运输车辆修理资格的单位进行。
对运输危险货物的车辆，应当按照国家和本市的有关规定进行技术性能的综合检测。检测合格的，方可继续运输。
第四章 作业管理
第十八条 （危险货物托运行为规范）
托运人应当向具有合法经营资格的单位托运危险货物，并按照交通部标准《汽车危险货物运输规则》的要求办理托运手续。
托运国家规定必须凭证运输的危险货物，应当提交有关准运证明。
第十九条 （危险货物受理行为规范）
承运人、货运代理人受理危险货物道路运输业务，应当核实托运人填写的托运单和托运人提供的有关材料。
承运人、货运代理人不得将受理的危险货物道路运输业务转让给不具有合法经营资格的单位。
承运人、货运代理人受理下列危险货物道路运输业务，应当在起运的3日前向市陆管处申报危险货物的品名、数量、运输线路和运输日期；紧急情况下，承运人、货运代理人应当在起运的同时，向市陆管处申报：
（一）爆炸品；
（二）毒害品；
（三）需控温的有机过氧化物；
（四）放射性物品；
（五）使用受压罐（槽）容器运输的烈性危险货物。
第二十条 （从业人员培训）
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的驾驶人员、装卸人员、业务管理人员和业务受理人员，应当按照法律、法规和规章的规定，接受有关法律法规、职业道德和业务技术的培训，经考核合格，领取有关培训考核合格证书后，方可上岗。
第二十一条 （驾驶人员、装卸人员携带证件）
从事营业性危险货物道路运输活动的驾驶人员应当随车携带加盖危险货物道路运输专用章的危险货物道路运输证，随身携带危险货物道路运输操作证。从事危险货物搬运装卸活动的人员应当随身携带危险货物道路运输操作证。
第二十二条 （运输、装卸作业规范）
驾驶人员、装卸人员运输、装卸危险货物，应当按照国家有关危险货物道路运输、危险货物搬运装卸的作业规程，根据货物性质，采取相应的遮阳、控温、防爆、防火、防震、防水、防冻、防粉尘飞扬、防撒漏等措施。
禁止任何单位或者个人擅自拼装件货、混装散货或者超载运输危险货物。
第二十三条 （车辆行驶与停放）
运输危险货物的车辆应当按照规定的时间、路线、区域行驶。
运输危险货物的车辆运输途中，不得在机关、商店、学校、影剧院和商业繁华区、居民聚居区、旅游风景区等人员稠密地区附近停车。
装运忌火危险货物的车辆不得接近明火、高温场所。
第二十四条 （货物交接）
托运人或者发货人与承运人应当按照交通部《汽车危险货物运输规则》的要求，办理危险货物交接手续。
有下列情形之一的，禁止发货或者装车运输:
（一）运输车辆不具备危险货物运输条件的；
（二）装运的危险货物与托运单、提货单所列的品名、数量、规格不符的；
（三）危险货物的包装、容器不符合规定要求，发现破损、渗漏的；
（四）遇湿易燃物品已有水渍、雨淋痕迹的；
（五）无危险货物包装标志或者标志不清晰的；
（六）不符合危险货物配装（含拼装、混装）规定的。
第二十五条 （禁运规定）
禁止拖挂车、三轮机动车、摩托车和非机动车装运爆炸品、一级氧化剂和有机过氧化物。
禁止拖拉机装运压缩气体和液化气体、一级易燃品、爆炸品、一级氧化剂和有机过氧化物。
禁止自卸车辆装运除二级固体危险货物以外的危险货物。
禁止使用未经检验合格的罐（槽）容器（容积在４００升以上，下同）的车辆装运危险货物。
第二十六条 （运输统计报表）
从事营业性危险货物道路运输活动的单位，必须按照规定向市陆管处或者区、县陆管所（署）报送统计资料。
第二十七条 （外省市来沪车辆管理）
以本市为运输目的地的外省市危险货物运输车辆，必须持有当地县级以上公安部门签发的准运证明和交通部门核发的危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证；其中装运爆炸品的，还必须持有本市公安部门签发的准运证明。
运输危险货物的外省市过境车辆需要在本市停留的，必须在市陆管处或者区、县陆管所（署）核定的、符合消防安全要求的停车场停放。
第二十八条 （运输事故报告和处理）
发生危险货物道路运输事故时，驾驶人员、装卸人员应当及时采取应急自救措施，防止事故扩大，并及时向市陆管处或者区、县陆管所（署）和事故发生地的公安、民防部门报告。
市陆管处或者区、县陆管所（署）应当配合公安、民防部门处理危险货物道路运输事故，并将处理情况及时通知车籍所在地的交通运输管理部门。
第五章 法律责任
第二十九条 （行政处罚）
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的单位或者个人违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县陆管所（署）按照下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自超越核定的经营范围经营的，没收违法所得，并处以500元以上、1万元以下的罚款。
（二）驾驶人员不随车携带危险货物道路运输证、不随身携带危险货物道路运输操作证，装卸人员不随身携带危险货物道路运输操作证的，视情节轻重，予以警告，处以每人100元以上、300元以下的罚款。
（三）伪造、转借、倒卖危险货物道路运输专用章或者危险货物道路运输证、危险货物道路运输操作证的，收缴非法印章、证件，并处以2000元以上、1万元以下的罚款。
（四）运输危险货物的车辆不按照规定使用专用车辆标志的，视情节轻重，予以警告，处以每辆车300元以上、500元以下的罚款。
（五）伪造、转让、倒卖危险货物道路运输专用车辆标志的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（六）未经批准擅自购车从事营业性危险货物道路运输活动的，视情节轻重，予以警告，处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（七）运输危险货物的车辆技术状况不符合国家有关规定的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（八）运输危险货物的车辆不按照规定进行二级维护的，处以300元以上、500元以下的罚款。
（九）未按照规定报送危险货物道路运输统计资料的，视情节轻重，予以警告，处以100元以上、500元以下的罚款。
（十）危险货物道路运输经营单位不按照规定接受年度审验的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十一）承运人、货运代理人将受理的危险货物道路运输业务转让给不具有合法经营资格的单位或者个人的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十二）违反危险货物搬运装卸作业规程造成事故的，吊、扣直接责任人的危险货物道路运输操作证，对责任单位处以500元以上、1万元以下的罚款。
违反前款第（一）项、第（十）项规定，情节严重的，吊销其危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证。
未经批准擅自从事营业性危险货物道路运输活动的，依照《危险化学品安全管理条例》和《上海市道路运输管理条例》的规定，进行行政处罚。
第三十条 （责令限期改正措施）
市陆管处或者区、县陆管所（署）在实施本办法第二十九条第（四）项、第（七）项、第（八）项、第（十）项行政处罚的同时，可以采取责令限期改正的行政措施。
第三十一条 （其他行政措施）
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的单位或者个人违反本办法规定的，市陆管处或者区、县陆管所（署）可以暂扣其危险货物道路运输操作证和危险货物道路运输证，签发违章通知书，并责令其限期到指定地点接受处理。对无危险货物道路运输证或者不具备危险货物运输条件的车辆，可以中止其运行。
车辆被中止运行，当事人逾期3个月不到指定地点接受处理的，市陆管处或者区、县陆管所（署）可以将其车辆作为无主物处理。
第三十二条 （罚没款处理）
交通运输管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十三条 （复议和诉讼）
当事人对交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第三十四条 （妨碍公务处理）
拒绝、阻碍行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 （执法者违法行为的追究）
交通运输管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，由主管部门或者其他有关部门给予行政处分。
第六章 附则
第三十六条 （非营业性危险货物道路运输的规定）
非营业性危险货物道路运输按照国家有关规定执行。
第三十七条 （具体应用解释部门）
本办法具体应用问题，由市交通局负责解释。
第三十八条 （施行日期）
本办法自１９９７年９月１日起施行
