关于印发中小企业服务年活动方案的通知
工业和信息化部
关于印发中小企业服务年活动方案的通知
工信部企业〔2012〕121号
为进一步促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，营造全社会关注支持中小企业发展的良好氛围，我部决定在2012年开展中小企业服务年活动。现将《中小企业服务年活动方案》印发给你们，请结合本地区实际，对本地区中小企业服务年活动计划进行细化、完善，落实分工，明确责任，认真组织开展本地区中小企业服务年活动。请将修改确定后的活动计划（方案）于4月10日前报我部。
（联系电话：010-68205322）
工业和信息化部
二〇一二年三月二十一日
中小企业服务年活动方案
根据工业和信息化部的工作部署和转型升级行动计划安排，决定开展中小企业服务年活动，方案如下：
一、总体思路
（一）指导思想。贯彻落实全国工业和信息化工作会议部署，围绕“十二五”工业转型升级规划和中小企业成长规划确定的目标，以落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施，改善企业发展环境为核心，以“服务企业、助力成长”为主题，以中小企业服务年活动为载体，以完善政策法规体系、构建公共服务体系为支撑，以促进创新型、创业型、劳动密集型中小企业（以下简称三型企业）特别是小型微型企业发展为工作重点，进一步转变政府职能，依靠有关部委、依靠各地中小企业主管部门、依靠社会力量，集聚资源，为中小企业送政策、送服务、送温暖，全面提升中小企业自身素质和水平，营造全社会关注、服务中小企业的良好氛围，推动中小企业实现平稳健康发展。
（二）工作目标。充分发挥各方面的积极性和创造性，通过贯彻落实各项扶持政策和组织开展全方位的服务活动，初步形成全社会关注、服务中小企业特别是小型微型企业的良好氛围，力争实现工商登记中小企业户数增长8%，中小企业增加值增长8%以上。
二、工作方式
中小企业服务年活动遵循政府倡导、社会参与、协同推进的原则，全面推动中小企业工作迈上新台阶。一是充分发挥国务院促进中小企业工作领导小组（以下简称领导小组）成员单位的作用，加快制定贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的各项配套政策，推动现有各项政策的落实，为中小企业发展提供良好的政策环境；强化部门之间合作，依照各自职能，为中小企业提供多方位的支持;推动促进民间投资健康发展政策的落实，进一步完善公平竞争、平等准入的市场环境；推动建立和完善中小企业分类统计、监测、分析制度，及时掌握中小企业运行动态及存在问题，为政策制定调整提供依据。二是加强协同配合，按照工业和信息化部转型升级行动计划统一部署，将服务年活动与其他专项行动紧密结合起来，使促进中小企业发展工作融入到工业转型升级工作的每一个环节。三是发挥有关协会组织和部属单位优势，在重点领域带头开展服务活动。四是积极组织地方各级中小企业主管部门，根据服务年活动总体方案和本地区中小企业发展实际，制定细化政策措施，推动各项政策措施落实，进一步优化发展环境，组织开展各项服务活动。五是加强政策和宣传引导，调动各类社会服务资源参与服务年活动，形成全社会为中小企业提供优质服务的长效机制。
三、活动内容
（一）政策咨询服务。以推动国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的贯彻落实和“十二五”中小企业成长规划实施为重点，建立完善的多层次宣贯体系。一是抓好配套政策文件制定出台。加强与领导小组成员单位沟通协调，保证各单位按照分工要求和计划进度完成相关工作。二是抓好政策落实。发挥领导小组办公室的作用，共同推动各项政策措施的贯彻落实；加强监督检查，确保已出台的各项政策措施落到实处。三是抓好政策宣传服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发手册、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动，做到政策宣传全覆盖；组织开展政策大讲堂活动，组织专家团队深入集群和园区，提供现场政策咨询宣讲服务；各地因地制宜开展政策咨询服务，促进各项政策落到实处。四是实施企业减负专项行动。联合减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门共同推动解决中小企业反映较为集中的乱收费、乱摊派、索要赞助等问题；组织开展减轻中小企业负担政策宣传活动周、现场经验交流及监督检查活动；加快推进《企业负担监督条例》立法工作。
（二）投资融资服务。以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工业和信息化部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设。依托地方中小企业主管部门和有关机构，开展中小企业上市、“三集”发行等中小企业直接融资培训和咨询服务。促进担保机构扩大对小型微型企业的服务，力争2012年新增担保业务额1.5万亿元，新增服务企业25万户。推动开展中小企业信用担保机构信用评级工作，向金融机构推荐信誉优良、经营规范、服务中小企业业绩突出的100家担保、再担保机构，建立稳定的银担合作关系。
（三）创业创新服务。以支持三型企业为重点，细化三型企业标准，加大支持力度。在创业服务方面，发挥国务院就业工作部际联席会议机制的作用，改善创业环境、强化创业辅导培训，加强政策引导，培育和支持600家创业基地建设；开展创业辅导走基层活动，组织专家和服务机构为创业者和创业企业提供咨询和培训；会同教育部，继续组织开展大学生网上招聘活动，免费为中小企业提供网络招聘信息服务；各地中小企业主管部门在本地区组织开展大型创业咨询服务活动。创新服务方面，着力培育和扶持创新型中小企业，与科技部签定战略合作协议，共同推动创新型中小企业发展；发挥各级中小企业发展专项资金的引导作用，支持劳动密集型企业技术进步，创新发展；开展携手推进信息化活动，推动信息化服务联盟、大型IT企业、电信企业、信息安全企业为100万户以小型微型为主的中小企业开展培训和技术服务；落实“宽带普及提速工程”，实施中小企业宽带应用提升计划；与知识产权局共同实施中小企业知识产权战略推进工程，指导地方开展知识产权服务行活动，由专家和服务机构深入产业集群为中小企业提供知识产权现场咨询；配合“百项技术创新推进计划”，根据各地中小企业特点，组织高校、科研院所等开展产学研对接和成熟适用技术推广活动。
（四）转型升级服务。以改善中小企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点，组织带动服务资源，提升中小企业公共服务水平，促进中小企业转型升级。支持建立和完善800家中小企业公共服务平台，认定第二批200家国家中小企业公共服务示范平台；中小企业公共服务平台建设和示范平台认定与产业基地公共服务能力提升工程有机衔接，能力提升工程重点支持中小企业服务平台建设，中小企业示范平台认定重点向产业示范基地的公共服务平台倾斜；组织开展公共服务示范平台为中小企业提供优质服务的承诺签字活动，带动当地服务机构，为中小企业提供人才、技术、信息等服务；组织遴选百家安全生产中介服务机构，为中小企业进行安全生产援助示范、咨询服务；促进军工企事业单位与中小企业开展交流合作，推动军民融合发展；配合“两化融合深度行”、“工业质量品牌建设年”等专项行动开展相关活动。继续办好第9届中国国际中小企业博览会和第7届APEC中小企业技术交流暨展览会，为中小企业提供新产品新技术展示、推介、对接和国际采购等服务；办好在德国汉诺威工业博览会期间举办的中德中小企业合作论坛，对中小企业在博览会期间签订的技术经贸合同，优先支持申请国开行20亿欧元专项贷款；支持各地举办专业展会，鼓励、支持中小企业积极参加境内外专业展览展销活动。
（五）管理提升服务。以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平。继续实施国家中小企业银河培训工程，通过远程网络、短期集中面授等方式，为中小企业提供营销、质量、安全生产、财务（重点是《小企业会计准则》）等管理培训，预计全年培训50万人次；实施企业经营管理人才素质提升工程，组织部属高校、事业单位及社会服务机构为中小企业提供经营管理领军人才培训服务；开展第二期中德政府合作培训项目，选派部分中小企业经营管理者赴德国免费培训；指导开展中小企业履行社会责任试点工作；开展知名专家走进中小企业活动，通过服务机构组织财会、管理、法律、营销等方面的专家，为中小企业提供企业诊断、管理咨询服务。
（六）舆论宣传服务。加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响。配合中央宣传部，与中央电视台等媒体继续开展“中小企业巡礼”系列活动；与新华社合作开展“转型铸造品牌”宣传活动；与经济日报合作，开辟“中小企业之窗”，宣传中小企业工作；开展食品安全周宣传活动；各地充分利用当地报刊、广播、电视、网络等媒体，配合开展服务年活动的相关宣传；发挥《中小企业简报》和部属媒体的作用，及时反映中小企业发展情况；组织汇编和宣传百家创业、创新、转型升级的优秀中小企业典型案例，弘扬创业精神和企业家精神。
四、活动安排
（一）服务年重点活动安排。服务年活动期间，在全面做好中小企业工作的基础上，邀请有关部委、行业协会参加，组织开展系列重点活动（见附件1）。各地中小企业主管部门在已制定的服务年活动计划基础上，根据印发的总体方案进行细化完善，组织开展本地区的各项活动。
（二）主题宣传活动安排。六项服务内容贯穿服务年始终。为加大宣传力度，扩大影响，从3月份起，每两个月通过媒体集中宣传一项重点服务内容，并安排相应的一至两项重点活动（见附件2）。
五、组织保障
（一）加强领导，明确分工。印发中小企业服务年活动总体方案。成立中小企业服务年活动领导小组，由部党组成员、总工程师朱宏任同志任组长，部内中小企业工作小组成员司局负责同志参加，负责服务年活动的组织领导，定期会商，研究、落实服务年活动安排，考评各地活动开展情况等。中小企业司承担具体的组织、协调工作。各省（区、市）中小企业主管部门将服务年活动纳入年度工作计划，明确本地区服务年活动领导责任主体和任务分工，保证各项活动顺利完成。
（二）加强合作，协同推进。充分动员政府有关部门、行业协会、服务机构等社会各方面力量，汇聚各方面的智慧与资源优势，加强合作，共同开展服务中小企业活动。建立定期沟通机制，召开协调会，加强与有关部门、单位的沟通和协调，听取意见建议。根据区域特点和中小企业需求，加强工作引导，创新方式方法，务实开展服务活动。
（三）加强考评，保证实效。加强调研，及时了解各地活动组织开展情况，发现典型、树立典型、宣传典型。利用《中小企业简报》，不定期编发服务年活动专刊，及时总结、交流推广地方好的经验和做法。建立考评机制，对服务年活动开展评估问效，对活动开展好、成效突出、中小企业满意度高的地区和单位给予表扬。
附件：1.中小企业服务年工业和信息化部重点活动安排
2.中小企业服务年工业和信息化部主题宣传活动安排
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/14519041.html
广州市小型国营工业企业租赁经营试行办法
广东省广州市人民政府
广州市小型国营工业企业租赁经营试行办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为探索新的经营方式，进一步搞活国营小型企业和微利、亏损企业，根据国务院关于深化企业改革、增强企业活力的规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本市第二步利改税时划为小型的国营工业企业。
第三条 租赁经营企业必须坚持四项基本原则，遵守国家法律、法规和政策。
第四条 企业实行租赁经营，只是经营方式的改变，其原有的所有制性质、行政隶属关系、党群关系、财政税收渠道（原企业财务会计制度管理）、职工身份、连续工龄计算、离退休待遇均不改变。
第五条 企业的出租权（含审批权）属于企业归口的主管局（总公司）、区、县经委。企业的出租应报市经济委员会（下称市经委）备案。
第二章 租赁经营的政策原则
第六条 实行租赁经营后，企业的财税管理按以下规定办理：
（一）企业所得税的征收，如实现利润在二十万元以下的，按八级超额累进税计征；如实现利润超过二十万元的，超过部份减按30％计征。
（二）实行租赁经营企业应交纳的租金，在企业年度实现的利润，按合同规定比例与承租者分成后，在承租者的个人收入中支付给出租方，再由出租方返还企业，所得租金70％作为生产发展基金，30％作为企业自有流动资金。租金可在企业交纳所得税前列支。
企业的税后利润，应按国家规定建立生产发展、新产品试制、职工福利、职工奖励、后备金等五项基金和承租者个人收入账目，各项基金的具体分配比例由主管部门会同财政部门予以核定。
如当年确需调整各金比例的，可由企业提出申请，经主管部门审定。
（三）企业亏损严重或已接近资不抵债的，可由企业的主管部门申请，经市体改办会同市经委、财政局、税务局、银行审核同意，报市政府批准，可免征一定期限的税收，并可给予一定数额的优惠利率等优惠政策。
（四）企业工资总额可以同经济效益挂钩，经有关部门批准，允许按一定的增长比例浮动，并可打入成本，
第七条 租赁企业原有国营职工，原则上由承租者全部接受。如承租者要求减员外调，只要调入单位愿意接收，本人愿意，主管部门应准予调出；如个别要求调整的，由租赁双方商定；如职工提出自谋出路的，可由承租人批准自动退职，报主管部门备案；如职工因健康原因，经主管部
门和劳动部门批准，可提前离、退休。
第八条 租赁企业需贷款进行技术改造的，按国家现行规定，允许税前还贷，并可按还贷额计提福利基金和奖励基金。
承租人投资更新设备的金额，应在企业自有资金中分期偿还和支付利息，利息按单位存款一年定期利率计算，同时，经企业主管部门核批，还可给予一定年限的股息分红。分红比例可参照《广州市企业股票、债券管理试行办法》执行。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。设
备折旧费的提取按国营工业企业有关规定执行；如个人投资在租赁期内不能全部收回的，剩余部份可折成股份，参与企业分红，直至投资全部收回为止。
第九条 承租人在租赁期内实行停薪留职的，保留工资级别，享有晋级权，工龄连续计算。租赁合同终止后，可回原单位或留在租赁企业，享受应有的工资待遇、
第三章 租赁的方式和程序
第十条 租赁企业的主管机关，应由主要负责人组织有关处室制订工作方案，进行标的测算，组织招标，起草合同，并聘请财政、银行等有关部门及学者、专家和出租企业的职工代表，组成考评委员会，组织投标者答辩考评，对承租人进行考核等项工作。
第十一条 企业的租赁方式，可以个人承租，也可以合伙承租。
第十二条 企业出租面向社会公开招标，可优先本企业、本行业、本系统。
第十三条 个人承租者或合伙承租的代表人应是中华人民共和国公民，必须拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和一定的文化水平；有一定数量的个人财产作抵押。个人承租的还应有两名具有正当职业和一定数量财产的公民担保。
第十四条 经资格审查合格的投标者，可在规定期限内到招标企业调查，编写投标书和治理企业方案。
第十五条 企业租赁必须签订租赁合同。合同的主要内容、经营方向，各项主要经济技术指标（包括设备完好率及资产增货率）、租赁双方的权利与义务、债权、债务的处理，租赁期限、租金数额与基数利润，利益分配等事项。租赁合同必须有企业主管部门负责人、承租人、担保人签
字。
第十六条 合同签订后，由租赁双方持合同书等有关资料向公证部门办理公证。合同公证书发出之日起，租赁合同即行生效。合同公证书的正本四份，由出租企业的主管部门、出租企业、承租人和合同公证部门各保留一份，副本报送工商行政管理部门、财政部门和有关银行备案。
第十七条 在签订合同的同时，应由出租方、承租方及财政、银行、审计部门代表对出租企业的资产进行核查，造册登记，并由核查各方签字，作为租赁合同的主要附件。清产核算应在承租人进厂后三个月内清查完毕。
第十八条 租赁企业必须在租赁合同生效之日起三十日内，持租赁合同书、公证书、押金或担保的证明书、资信证明、原企业的营业执照正、副本，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记，更换新的营业执照的手续。
第十九条 主管部门应向出租企业全体职工宣布中标结果和合同书，介绍承租人情况，并由承租人发表治厂方案。主管部门应按照国家法律、政策规定，加强对租赁企业的指导、监督和检查；提供必要的经营、业务和技术服务；并协助企业做好职工政治思想教育工作。
第四章 承租人的权利与义务
第二十条 承租人是企业租赁期间的法人代表，是从事社会主义经营活动的经营劳动者。
第二十一条 承租人对租赁企业的生产经营和行政管理全面负责，并行使下列权利：
（一）有权使用企业的财产和更新设备。但租赁期满，企业固定资产的净值应不得减少；
（二）有权借用企业原来占用的流动资金，属于银行贷款部份，应向银行办理转移存、贷关系，直接向银行负责；
（三）有权为企业向银行申请新增贷款；
（四）有权按有关规定向企业内外集资；
（五）有权决定企业内部的机构设置和人员配备。但政工机构设置，应事先听取企业党组织意见；
（六）有权任免副厂长（副经理）及技术业务、行政管理干部；
（七）有权根据生产业务发展需要，按有关规定招用合同制职工或临时工。终止租赁合同后，租赁期间招收的合同制职工、临时工的合同即行解除；
（八）有权拒绝任何部门或个人硬性安排或抽调人员；
（九）有权按照有关政策规定对职工进行表彰、奖励和处分、辞退等奖惩。如需开除原来职工，须经职代会讨论通过，报经出租方备案；如需对原来职工除名，须经有企业党委（支部）书记、工会主席参加的厂长（经理）办公会议讨论通过；
（十）有权改变企业内的现行工资和奖励分配形式，采取适当的工资、奖励形式。有权按国家规定支配各项资金和费用开支，拒绝各种不合理摊派；
（十一）有权在保证完成合同规定的经济技术指标的前提下，按工商管理规定从事多种经营。除了国家规定的限价产品和收费项目外，有权自行定价、自定收费标准；
（十二）有权按国家法律、政策规定，签订租赁期内的各种横向经济联营合同，超出租赁期限的须经主管部门审批；如参加实体性公司或举办中外合营企业的，应事先向主管部门提出申请；
（十三）有权享受企业厂长相应的政治待遇。
第二十二条 承租人必须严格履行租赁合同。租赁经营期间，如确实需要改变工商行政管理部门核准的项目，须持主管部门批文到原登记部门办理变更手续。
第二十三条 承租人对承租企业的精神文明建设负有责任，同时应努力提高经济效益，逐步提高职工的收入，改善职工的生活福利待遇。
第二十四条 承租人应按国家规定尊重职工的民主权利，定期向职工代表大会报告工作，听取职工的意见和建议。要主动向企业党组织报告工作，接受党组织的监督。
第二十五条 承租人必须树立职业道德观念、文明生产、文明经营，不断提高产品质量和经营服务质量，维护消费者利益。
第二十六条 承租人必须对企业的全部财产实行社会保险和交纳固定职工、合同制职工的退休养老保险金、职工待业保险金。其费用允许在营业外支出或在成本列支。
第二十七条 企业租赁前的债务，由租赁双方在不损害债权人利益的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。企业租赁后发生的一切债权、债务和发生坏帐损失，概由承租者负责。
第五章 租金与基数利润
第二十八条 租赁企业除依法纳税外，还应交纳租金。租金核定应在保证国家征收、企业多留、职工收入逐步增长的原则下，依据企业固定资产、自有流动资金、经营状况、地理环境和市场动态等因素，由租赁双方具体商定。
第二十九条 租金可分为浮动租金和固定租金。浮动租金即租赁双方商定各租赁年度的基数利润和基数租金，按计租年度企业的实际利润与基数利润比例同步增长；当实际利润低于基数利润时，承租人要照交基数租金。固定租金，是指由租赁双方商定不因企业利润增减而上下浮动的承
租各年度的租金数额，承租人按年度缴纳租金。
第三十条 基数利润由租赁双方根据企业的历史和现状具体商定。
第六章 承租人的收入
第三十一条 承租人按合同规定比例的利润分成属个人劳动的合法收入，受国家法律保护。
第三十二条 承租人个人所得一般不超过职工年平均收入的五倍，剩余部份作为承租保证金存入企业，不计利息，不分红利。租赁终止时，可一次或分期从企业提取；也可根据需要，提取不超过总额40％，作为奖励基金，奖励在科研、生产等项工作中取得优异成绩的科技人员和职工
、干部。这部份奖金可免征奖金税。
承租人按实际收入（总收入减除担保人酬金，有凭据的奖励支出和业务支出），依照国家规定缴纳个人收入调节税。
第三十三条 承租人的个人收入可不计入企业工资总额。
承租人的个人收入用于支付担保人和有特殊贡献人员的报报酬或奖金，可不计企业奖金总额。
第三十四条 租赁年度内企业留利不足以缴纳租金时，承租人必须以个人财产抵补；承租人个人财产不足以应补数额时，以担保人财产抵补；因承租人过失。造成企业严重损失，视情节轻重，依法追究其经济、行政、法律责任。
第七章 合同的变更、中止与解除
第三十五条 租赁双方均不得随意变更、中止或解除合同。如单方变更，须按国家经济合同法规定承担经济责任。如确需变更合同时，租赁双方可协商修订合同或作出补充规定，送有关部门备案。修订后的合同或补充规定，须经合同公证机关确认后即发生法律效力。
第三十六条 有下列情况之一者，出租方有权提出中止或解除合同：
（一）承租人经营管理不善，致使企业连续超过合同规定的亏损限度；
（二）承租人不履行合同规定，损害了出租方的利益。
第三十七条 有下列情况之一者，承租方有权提出中止或解除合同：
（一）出租方违背合同规定，严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营；
（二）承租人按合同规定应得的个人收入不能兑现。
第三十八条 由于不可抗力的原因，任何一方均可提出中止或解除合同。
中止或解除合同，应签订书面协议，有关财务处理和经济责任由租赁双方协商解决。如协商不成时，可申请合同仲裁机关裁决，或向人民法院起诉。
第三十九条 租赁期满后，由出租方、承租方和财政、银行、审计部门的代表对租赁企业资产进行核查，符合合同规定的，按法定程序解除租赁关系，并应按时到原登记机关办理变更或缴回租赁营业执照，领取原企业执照，并办理有关手续。如需延长租赁期的，须按租赁程序办理。
第八章 附 则
第四十条 集体企业租赁可参照本办法执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会，但须经主管局（总公司）、区、县经委审批。
第四十一条 本办法由市经委负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起执行。
1987年9月7日
