南通市市级部门预算编制管理办法(试行)
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知
通政发〔2004〕95号
市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经2004年9月30日市政府第31次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○四年十月二十七日
南通市市级部门预算编制管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为深化预算改革，促进部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条 市级部门预算编制管理遵循以下原则：
（一）优先保障原则。财力安排优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机构正常运转资金的需要，重点安排市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金。运转资金的安排应符合艰苦奋斗、厉行节约的要求。
（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支。
（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准核定各部门的公用支出，在可行性论证基础上视财力可能按轻重缓急核定项目支出。
（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。
（五）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。
（六）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。
第四条 市级部门预算按以下要求编制：
（一）早编细编。每年4月开始编制下年度的预算，10月底前报市政府常务会审定。预算编制到市级各部门，细化到各项目。
（二）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是地制定年度预算编制办法，全面编制各部门的收支预算，确保预算的真实性和准确性。
（三）科学规范。按照科学规律，采用科学的方式、方法编制部门预算，不断总结完善，实现编制全过程的制度化、规范化。
（四）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。
第五条 市财政局的预算编制管理职责是：
（一）根据法定的预算管理职权，统一管理市级部门预算的编制工作；
（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算；
（三）组织和监督市级部门预算的执行，依法向市人大、市政府报告部门预算执行情况，对随意突破部门预算的行为依法进行调查处理。
第六条 市级各部门的预算编制管理职责是：
（一）具体负责编制汇总本部门年度预算，按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算的执行；
（二）按照规定组织预算内外收入；
（三）按照市财政局要求定期报告部门预算资金的使用管理情况；
（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第二章 预算编制程序、内容和方法
第七条 市级部门预算按照以下程序编制：
（一）市级各部门按照年度部门预算编制办法和要求，编制本部门年度收支预算方案，于8月底前报送市财政局，同时报送有关本部门概况、事业发展计划、年度工作安排、主要收支项目等情况的说明材料，作为预算审核、批准的基础参考资料。
（二）市财政局根据市委、市政府的工作目标和市本级预算内外财力来源情况，审核部门报送的年度收支预算方案，形成部门预算送审方案，于10月底前报市政府审定后，下达部门预算控制数。
（三）市级各部门在市财政局下达的部门预算控制数以内，汇总编报本部门年度收支预算计划，于11月底前报送市财政局。
（四）市财政局对各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度部门预算草案，报市政府审定后提交市人民代表大会审议。市财政局在市人民代表大会审议批准预算后1个月内，将部门预算下达到市级各部门。
第八条 收入预算的编制。市级各部门根据国家、省、市各项非税收入的规定，考虑影响收入的有关因素，实事求是地预测、编制年度收入预算。
除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收外，年度收入预算一般不得低于上年收入预算数。
第九条 经费来源预算的编制。部门预算的经费来源包括财政预算内拨款、财政预算外拨款、单位其他资金、非税收入结余结转四部分。经费来源预算按以下方法分别编制：
（一）纳入预算内外管理的非税收入按本办法第八条和政府有关文件规定的可用收入数编制。
（二）单位其他资金原则上按不低于上年预算数编制。
（三）非税收入结余结转根据上上年度非税收入超收可用财力结余在财政的指标数编制。
（四）财政预算内经费拨款（补助）根据年度支出预算数，结合本单位年度工作安排、可用非税收入及单位其他可抵顶收入，按先预算外后预算内的顺序编制。
第十条 支出预算的编制。支出预算包括基本支出预算、项目支出预算、上缴上级支出预算、对附属单位补助支出预算、事业单位经营支出预算、不可预见费预算六部分。支出预算按以下方法分别编制：
（一）基本支出预算是市级各部门为保障机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、省、市的有关工资政策和定员定额标准编制。
（二）项目支出预算是市级各部门为完成特定的行政工作任务或事业发展计划，编制的年度项目支出计划。项目支出包括经常性项目支出、基本建设和大修理项目支出、大型会议项目支出、大型资产和器材购置项目支出、其他项目支出、政府性基金项目支出。市级各部门应根据国家、省、市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出项目支出计划。项目支出计划必须首先保证中央、省下达项目资金的配套和市委、市政府已定项目的安排；其次考虑符合事业发展规划的重大项目，并按轻重缓急排序；最后安排其他一般性项目。各部门必须按照项目支出预算管理办法（具体由财政局另定）的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中基本建设和大修理、政府性基金项目支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。
（三）上缴上级支出预算是市级各部门根据中央、省政策规定在财政体制结算之外编制的上缴上级年度支出计划。上缴上级支出预算应根据中央、省规定的比例或定额进行编制。
（四）对附属单位补助支出预算是市级主管部门根据部门预算编制办法编制的年度对下属事业单位（含差、定补事业单位）补助支出计划。对附属单位补助支出预算应根据市财政局年度部门预算编制办法的规定进行编制。
（五）事业单位经营支出预算是事业单位在专业活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动编制的年度成本性支出计划。事业单位经营支出预算应与经营收入相配比进行编制。
（六）不可预见费预算是市级主管部门（含自收自支事业单位）为确保部门预算顺利执行编制的年度机动支出计划。不可预见费预算根据年度部门预算编制办法的规定进行编报。
支出预算中属于政府采购支出项目的，应在报送部门年度收支预算计划时同时报送政府采购预算。
第三章 预算调整
第十一条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束，增强工作的严肃性。在执行部门预算过程中，凡属部门预算开支范围以内的经费事项，由各部门自求平衡，支出预算不予追加。
第十二条 对国家、省、市政策性增加工资、机构调整职能整合、成建制增人等部门预算开支范围以外的正常性经费事项，由增支部门直接向市财政局申报，市财政局按规定测算提出初步安排意见，报市政府审定后予以追加支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十三条 预算执行过程中遇有突发性事件等急需、特殊支出事项，经市政府批准动用总预备费的，追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十四条 市级各部门对部门预算安排的不可预见费应在系统内统筹安排，综合平衡，上半年原则上不得动用，年终将动用情况按项目报市财政局。市财政局与部门同时调整部门预算。
第十五条 对市财政局转下达的省专项经费预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门根据经费预算文件同时调增部门预算。
第十六条 各部门组织非税收入超收增加的财力，当年原则上不予追加支出预算，其中30%政府统筹，20%的奖励由市财政局在次年初一次性追加单位支出预算，50%列入下下年度的部门预算财力来源。超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年10月底前向市财政局申报追加成本预算，市财政局核准后予以追加当年预算。
因政策调整等原因导致非税收入短收或实际银行贷款数小于预算的，由部门在12月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。
第十七条 建立健全项目经费会计核算制度。 各部门基本支出不得挤占项目支出，项目支出应确保专款专用，原则上不得擅自变更；因客观原因确需变更且变动金额较大的，由预算单位申请，主管部门审核，市财政局审批予以调整。
第十八条 年终决算前，市财政局与部门核对年度预算调整情况。
第四章 监督检查
第十九条 市财政局对部门预算的执行情况，应当定期进行监督检查，及时纠正执行中的偏差，并对项目预算的实施认真进行绩效考评。
第二十条 各部门重大项目经费支出和不可预见费用的大额支出应征得分管市领导同意，提高经费支出的合理性和科学性。
各部门对本部门预算的执行情况，应当定期进行本级及所属单位的内部审计监督检查。
第二十一条 市审计局对同级财政及部门预算的执行情况，应当加强审计监督检查，并向市政府作出报告。
第五章 附则
第二十二条 本办法由市财政局负责解释。
第二十三条 本办法自2004年12月1日起施行。
关于印发六盘水市市级行政审批电子管理暨电子监察系统使用和维护暂行办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
关于印发六盘水市市级行政审批电子管理暨电子监察系统使用和维护暂行办法的通知
市府办发〔2010〕137号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，省属驻市有关单位：
《六盘水市市级行政审批电子管理暨电子监察系统使用和维护暂行办法》已经市人民政府第53次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月十日
六盘水市市级行政审批
电子管理暨电子监察系统使用和维护暂行办法
第一条 为保障六盘水市市级行政审批电子管理暨电子监察系统（以下简称“行政审批监察系统”）的正常使用和维护，确保运行安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《互联网信息服务管理办法》、《六盘水市市级政务服务工作管理办法》及电子政务有关要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 行政审批监察系统包括六盘水市级行政审批电子管理系统（以下简称“审批系统”）、六盘水市级电子监察系统（以下简称“监察系统”）、六盘水市人民政府政务服务中心网站（以下简称“中心网站”）3个部分，是六盘水市电子政务的组成部分。
第三条 本办法适用于行政审批监察系统的使用和维护活动。
第四条 市政府政务服务中心负责行政审批监察系统使用和维护的牵头管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省、市有关电子政务和行政审批信息系统的法律、法规、规章和文件规定，牵头拟定行政审批监察系统的管理制度、工作计划并组织实施；
（二）牵头负责行政审批监察系统软件、硬件的维护、维修、升级和安全工作；
（三）牵头建立应急处理和灾难恢复机制，制定数据备份制度，制定事故应急响应和支援处理措施，制定数据灾难恢复策略和灾难恢复预案；
（四）监控行政审批监察系统运行情况，协调解决系统使用和维护中出现的问题；
（五）负责行政审批监察系统中各种信息的配置、维护工作；
（六）负责审批系统、中心网站的日常管理；
（七）负责使用审批系统、中心网站开展信息公开、业务指导、协调督办等工作；
（八）牵头负责行政审批监察系统管理和使用人员的培训工作。
第五条 市监察局负责运用监察系统对系统中各事项的办理进行事前、事中、事后监察。主要职责是：
（一）负责监察系统的日常管理和安全工作；
（二）负责市监察局内部网络的建设和维护，并配备必要的设施和设备，保证本局需要使用监察系统的人员能通过市电子政务内网正常使用系统；
（三）使用监察系统开展监督、监察；
（四）确定监察系统中各种信息的配置、维护需求，并书面提交市政府政务服务中心；
（五）负责监察系统管理和使用人员的日常培训工作。
第六条 市信息管理中心负责行政审批监察系统的技术保障工作。主要职责是：
（一）负责行政审批监察系统使用和维护的技术支持和保障；
（二）负责市政府政务服务中心托管的硬件设备的日常管理和维护，监控硬件设备运行情况并及时通报市政府政务服务中心；
（三）负责行政审批监察系统运行网络的建设和维护，保证网络畅通；
（四）为行政审批监察系统安全工作、系统应急处理、数据备份和软件、硬件的维护、维修、升级等，提供支持和配合。
第七条 行政审批监察系统中配置的各事项的实施机关（以下简称“审批系统使用单位”），负责使用审批系统办理该事项。主要职责是：
（一）负责本单位使用审批系统的日常管理和安全工作，制定完善本单位使用审批系统的制度并组织实施；
（二）负责本单位内部网络的建设和维护，并配备必要的设施和设备，保证本单位需要使用审批系统的人员能通过市电子政务内网正常使用系统；
（三）保证本单位所有已在行政审批监察系统中配置的事项全程通过审批系统进行办理，并保证系统中的办理信息与实际工作相一致，杜绝不使用系统办理、录入虚假办理信息等情况；
（四）确定本单位在行政审批监察系统中各种信息的配置、维护需求，并书面提交市政府政务服务中心；
（五）督促本单位管理和使用审批系统的人员在工作日登录系统查看、处理相关业务；
（六）负责本单位管理和使用审批系统的人员的日常培训工作；
（七）对本单位管理和使用审批系统的人员加强教育，确保其按照相关规定正常、安全使用系统。
第八条 监察系统的下列信息，市监察局应当作为配置、维护需求，书面提交市政府政务服务中心：
（一）监察系统的管理和使用人员及其权限；
（二）监察系统使用过程中发生的且已被系统记录的误操作；
（三）监察系统其他需要配置、维护的信息。
第九条 审批系统使用单位的下列信息，应当作为本单位的配置、维护需求，书面提交市政府政务服务中心：
（一）本单位管理和使用审批系统的人员及其权限；
（二）本单位拟在系统中配置的事项及其名称、设定依据、实施主体、办理方式及数量、办理条件、申请材料、办理期限、收费标准和依据、办理环节、办理机构、办理人员等，或系统中已配置事项的上述内容发生变动的；
（三）本单位办公地址、联系电话、分管本单位政务服务工作的领导；
（四）本单位政务服务工作机构的办公地址、联系电话、工作人员；
（五）审批系统使用过程中发生的且已被系统记录的误操作；
（六）本单位其他需要配置、维护的信息。
第十条 市监察局、审批系统使用单位书面提交的配置、维护需求，市政府政务服务中心按以下程序处理：
（一）分析配置、维护需求的必要性和可行性；
（二）配置、维护需求不必要或不可行的，及时书面回复提交需求的单位，并说明原因和理由；
（三）配置、维护需求必要且可行的，予以配置、维护，并作好配置、维护记录。
本办法第八条、第九条规定之外的配置、维护需求，由市政府政务服务中心提供，并按前款规定的程序处理。
第十一条 行政审批监察系统的管理和使用人员应当遵守下列规定：
（一）严格遵守网络、信息系统管理法规和本办法的规定；
（二）经相应的技术培训，能熟练操作后，方可使用行政审批监察系统；
（三）严格按照市政府政务服务中心、市监察局、市信息管理中心等管理部门的要求进行操作；
（四）及时更换系统赋予的通用密码并妥善保管，防止他人冒用；
（五）不得在系统中进行非法、越权操作；
（六）用户账号只能由本人使用，严禁冒用他人账号或允许他人使用自己的账号。
第十二条 任何单位和个人不得在行政审批监察系统中从事下列活动：
（一）擅自修改行政审批监察系统的身份认证、数据保护、安全保密、监控管理等技术措施；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵系统，窃取信息；
（四）擅自对系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；
（五）未经授权查阅他人工作信息；
（六）冒用他人名义进行操作；
（七）故意干扰系统畅通；
（八）从事其他危害系统安全的活动。
第十三条 行政审批监察系统中的数据，仅是对市政府政务服务中心、市监察局、审批系统使用单位使用系统进行的工作情况的记录，不能代替原始资料。市政府政务服务中心、市监察局、审批系统使用单位应当妥善保管各种原始资料。
第十四条 管理和使用行政审批监察系统的单位及其工作人员违反本办法的，由市政府政务服务中心、市监察局、市信息管理中心视其情节给予教育帮助、督办整改、通报批评等处理；应当追究责任的，由有关部门追究责任。
第十五条 本办法由市政府政务服务中心负责解释。
第十六条 本办法自2010年12月15日起施行。
