大连市本级项目支出预算管理办法
辽宁省大连市财政局
大连市本级项目支出预算管理办法
第一章 总 则
第一条为规范和加强市直部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
第二条市本级项目支出预算由市直各部门项目支出预算组成。本办法所称“市直部门”，是指与市财政局直接发生预算缴款、拨款关系的党政机关、社会团体以及企业和事业单位。
第三条本办法适用于市直各部门（单位）项目支出预算编制管理。
第四条项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是市直部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第五条项目支出预算管理的基本原则：
（一）综合预算、细化预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金、当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求，并按照支出功能分类和支出经济分类分解、细化到末级科目。
（二）科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
（三）统一组织、分级管理的原则。市财政局负责市级项目支出预算编制的组织工作，市直各部门按照市财政局的要求，负责所属单位项目支出预算的汇总、审核、监督等管理工作。
（四）绩效考评、追踪问效的原则。项目预算要按规定专款专用，不得挤占或挪用。市财政局和市直部门对项目预算的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效考评。
第二章项目库管理
第六条项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第七条 市财政局统一设计项目库管理系统，制定项目申报文本。
第八条项目库实行分级管理，分为预算单位项目库、部门项目库和财政项目库。
（一）预算单位项目库：市直预算单位按照申报项目支出预算的要求，结合年度工作重点和工作任务，经严格评审、论证及合理排序后纳入市直预算单位项目库。非市直预算单位的支出项目由项目主管部门编入市直一级预算单位项目库。
（二）部门项目库：市直部门对所属预算单位项目支出金额、资金来源、分类科目、论证材料等进行审核，将符合条件的项目纳入部门项目库。
（三）财政项目库：市财政局按照项目支出预算编制要求，对各部门通过项目库提报的项目进行综合评审，结合财力可能，对符合条件的项目按照轻重缓急进行排序，纳入财政项目库。
第九条 纳入项目库中的项目实行滚动管理。年度部门预算批复后，市直部门及单位要对项目进行清理，将未到期的有时限项目和经常性项目自动滚入下一年度项目库，在此基础上，申报下一年度项目支出预算。
第三章项目申报
第十条项目申报需具备以下条件：
（一）符合国家有关方针政策；
（二）符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
（三）属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目；
（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
（五）项目计划必须按照市财政局要求填报项目申报书并附相关材料。项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十一条项目申报分为新增项目和延续项目。新增项目是指本年度新增的需列入预算的项目；延续项目是指以前年度已批准，并已确定分年度预算，需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。延续项目必须明确项目的起止年限，未经市财政局批准，市直部门不得自行变更项目名称、内容。
第十二条项目按照部门预算编报要求分为市委、市政府已研究确定项目，经常性专项业务费项目，跨年度支出项目（以下统称“前三类支出项目”）和其他项目四种类别。
市委、市政府已研究确定的项目，是指市委、市政府已研究确定需由财政预算资金重点保障安排的支出项目。
经常性专项业务费项目，是指部门为维持其正常运转而发生的大型设施、大型设备、大型专用网络运行费和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。
跨年度支出项目，是指除以前年度延续的市委、市政府已研究确定项目和经常性专项业务费项目之外，经市财政局批准并已确定分年度预算，需在本年继续安排预算的项目和当年新增的需在本年度及以后年度继续安排预算的支出项目。
其他项目，是指除“前三类支出项目”之外，部门为完成其职责需安排的支出项目。
第十三条项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告（编写提纲）和项目评审报告组成。
第十四条项目申报文本的填报要求
（一）部门申报当年预算时，应按照市财政局规定，填写项目申报书并附相关材料。
（二）新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当填报项目的可行性报告、项目评审报告。
（三）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的，应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。
（四）市直部门应当按照市财政局规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十五条项目申报程序
（一）项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
（二）市直部门对所属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门项目库。
（三）根据年度部门预算编制的要求，部门对其项目库中的项目进行排序，对“前三类支出项目”中的延续项目予以优先排序，其他项目按照项目的轻重缓急，择优遴选排序后，统一向市财政局申报。
第十六条 市发改委、科技局、信息产业局、经委、外经贸局、安全生产监督局、建委、城建局、规划局、环保局、教育局、民政局、旅游局、农委、林业局、水务局等具有专项资金再分配权的部门，也要按本办法建立专项资金项目库，实行项目滚动管理，提高年初项目支出预算到位率，增强部门预算的完整性。考虑现状，采取逐年过渡的办法解决。
2009年预算编报阶段，各项目资金主管部门要按照市财政局下达的控制数，至少将30%的资金建立项目库，编入部门和项目库；2010年比率为60%；2011年比率为80%；到2012年，全部建立项目库。
第四章项目审核
第十七条项目审核包括市直部门审核和市财政局审核。审核重点：
（一）申报项目是否符合规定的申报条件；
（二）申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等；
（三）项目基本信息是否完整，项目的规模及开支标准是否符合规定，资金来源是否合理，是否按规定编制政府采购预算；
（四）项目排序是否合理等。
第十八条对预算金额较大或专业技术复杂的项目，原则上由财政部门会同项目主管部门组织专家或委托中介机构进行评审。
第十九条 市直部门和市财政局项目审核流程
（一）市直部门：市直部门财务处（或承担财务管理职能的处室）提出本部门项目初审意见，经部门领导审批后报市财政局。
（二）市财政局：按照国家有关方针、政策和市委、市政府工作要求，确定项目预算安排的重点和原则，结合部门工作任务和事业发展目标，并根据年度财力状况和项目排序，核定市本级项目支出预算。
第二十条项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止的，必须按照规定的程序报批，并进行预算调整。
第五章项目的监督检查与绩效考评
第二十一条市财政局、市直部门以及项目单位要对项目的申报、审核、论证等情况，以及项目实施过程和完成结果进行监督、检查。
第二十二条 预算执行中追加的项目，原则上必须是项目库中当年申报而未安排的项目，否则不予安排。对未按本办法建立项目库的部门和单位，市财政局将不安排其当年项目支出预算，或扣减下年度预算规模；对违反国家有关法律、行政法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第二十三条项目完成后，项目单位应当及时组织验收和总结，并将项目完成情况报市直主管部门；市直主管部门要将项目完成情况汇总报送市财政局。
第二十四条市级财政安排的支出项目实行绩效考评制度，考评工作由市财政局会同市直各部门组织实施。绩效考评结果作为加强项目管理及安排以后年度项目支出预算的重要依据。
第六章附则
第二十五条本办法由市财政局负责解释。
第二十六条本办法自编制2009年部门预算起施行。市财政局《大连市本级项目支出预算管理暂行办法》（大财预[2005]321号）同时废止。
国家民委印发《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》
国家民族事务委员会
国家民委印发《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》
近日，国家民委印发了《国家民委关于加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的意见》，全文如下：
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）：
根据2008年国务院批准的国家民委“三定规定”和《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）的要求，为切实加强党和国家民族法规和民族政策执行情况的监督检查工作，推动民族法规和民族政策的贯彻落实，促进民族团结进步事业的发展，现就监督检查工作提出以下意见。
一、充分认识加强民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的重要性
（一）加强民族法规和民族政策执行情况监督检查对做好民族工作具有重要意义。民族法规和民族政策执行情况的监督检查，是民族工作的重要组成部分。进一步加强监督检查工作，关系到提高民族工作部门依法行政能力和水平，关系到推进民族法规和民族政策全面贯彻落实，关系到加强民族团结、维护祖国统一、促进少数民族和民族地区经济社会发展。
（二）加强监督检查工作是新形势下贯彻落实民族法规和民族政策的需要。新中国成立以来，党和国家制定了一系列民族法规和民族政策，同时十分重视民族法规和民族政策执行情况的监督检查工作，针对不同历史时期出现的新情况、新问题，开展监督检查工作，推进民族法规和民族政策的贯彻落实，促进了民族团结进步事业的发展。但由于种种原因，在党和国家民族法规和民族政策执行方面，目前还存在一些需要解决的问题。因此，在新形势下，必须进一步加强民族法规和民族政策贯彻落实的监督检查工作。
（三）加强监督检查工作是民族工作部门的一项重要职责。国家民委“三定规定”，增设了监督检查司，明确了民族工作部门对党和国家民族法规和民族政策执行情况监督检查的职责，强化了监督检查工作，这就要求监督检查工作必须经常化、规范化和制度化，促进民族法规和民族政策的贯彻落实。民族工作部门要充分认识监督检查工作的重要意义，不断增强做好监督检查工作的自觉性，努力开创监督检查工作新局面。
二、民族法规和民族政策执行情况监督检查工作的指导思想、主要任务和总体目标
（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，加大监督检查工作力度，着力推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实，解决执行过程中存在的问题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进少数民族和民族地区经济社会发展。
（五）主要任务。要根据“促进民族团结、实现共同进步”这个民族工作的根本任务，开展监督检查工作。监督检查的主要任务是，对党中央、国务院有关民族工作重大决策、部署的贯彻落实进行监督检查；对民族法规和民族政策贯彻落实进行监督检查；对各项民族事业发展规划贯彻落实进行监督检查；对有关部门履行民族工作相关职责，促进民族政策在经济社会事业领域的实施、衔接进行协调、推动；对国家民委和本地党委、政府有关民族工作重要决定、决议贯彻落实进行监督检查等。
（六）总体目标。经过努力，监督检查工作队伍建立，素质和作用不断提高；监督检查工作机制建立，工作有效开展；监督检查各项工作制度健全，工作逐步实现规范化和制度化；监督检查工作力度明显增强，民族法规和民族政策进一步得到落实。
三、监督检查工作的原则
（七）依法督查。要依照民族法规和民族政策行使职权，开展监督检查工作，推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实。
（八）突出重点。要在全面开展监督检查工作的同时，围绕中心工作，把握全局，突出重点,把党中央、国务院和国家民委有关民族工作重大决策、部署，以及民族地区发展和稳定中的突出问题，少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，开展监督检查工作。
（九）务求实效。要把务求实效作为监督检查工作的出发点和落脚点，贯穿于监督检查工作的全过程，讲效率、求质量、重效果，防止和克服形式主义。工作中要坚持实事求是，全面、准确地了解情况，讲真话、报实情，善于发现和勇于反映民族法规和民族政策执行中带有倾向性、苗头性的问题。
四、建立健全监督检查工作的各项规章制度
（十）建立工作制度。要根据履行职责的需要，建立监督检查工作制度，就公文审批、组织实施监督检查、监督检查反馈、培训监督检查干部、监督检查干部作风纪律、总结和宣传推广先进典型经验等作出明确规定，加强监督检查工作的制度和机制建设。
（十一）建立报告制度。要定期向本地政府和上级民族工作部门报告民族法规和民族政策执行情况和开展监督检查工作的情况；要及时报告民族法规和民族政策执行中出现的重大情况和突出问题；对本地政府和上级民族工作部门要求进行监督检查的事项，应严格按时限要求办结并报告。
（十二）建立协调制度。贯彻落实民族法规和民族政策，涉及许多方面。要发挥好协调作用，建立与有关部门和下级民族工作部门联合开展监督检查工作的协调制度和合作机制，彼此及时沟通情况、研究工作，充分调动有关部门和下级民族工作部门的积极性，形成合力，共同做好监督检查工作。
（十三）建立评估制度。要定期组织有关部门和下级民族工作部门，对本部门、本地区民族法规和民族政策执行情况进行评估，找出存在的问题，分析问题产生的原因，提出有针对性对策建议，形成评估报告。
五、监督检查工作的若干要求
（十四）重视调查研究。要加强对民族法规和民族政策执行情况的梳理和研究，总结经验和成绩，查找存在的问题，分析问题产生的原因，提出对策建议。要结合新形势下民族工作的新情况、新问题，深入实际，深入基层，深入群众，加强对民族法规和民族政策执行情况的调查研究，了解新情况、发现新问题，提出工作意见，当好政府的参谋和助手。
（十五）认真开展监督检查。要根据监督检查任务的轻重、主次和缓急，制定监督检查工作计划，并协调、组织有关部门认真开展监督检查工作。监督检查工作中，要全面督查与专项督查相结合、计划中的督查与临时性的督查相结合。同时要加强对监督检查情况的研究，对监督检查中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题，要及时反馈，提出完善民族法规和民族政策的意见和建议。
（十六）协调配合有关方面进行监督活动。要积极配合或参加党委、人大、政府、政协以及有关部门对贯彻落实民族法规和民族政策情况的监督活动，并加强与舆论监督、社会监督的结合。要发挥部门网站作用，适时适度公开有关民族法规和民族政策贯彻落实情况。
（十七）注重监督检查工作的效果。对监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，首先要加强与有关部门的沟通协调，以促进问题的解决。要采取适当的方法，加强对检查中发现的问题整改的督查，提高监督检查工作的效率。方法包括：督查报告，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，向本级政府报告相关情况，提出整改建议；督查整改通知，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的问题，向有关部门和有关地方发出整改通知书，提出整改要求；督查通报，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的突出问题，在一定范围内进行通报，并对进一步贯彻落实民族法规和民族政策提出意见和要求；建议追究责任，即对监督检查发现贯彻落实民族法规和民族政策不力，造成严重后果和恶劣影响的，建议有关部门追究相关人员的责任；建议立案查处，即就监督检查民族法规和民族政策执行中发现的违犯党和国家民族法律、法规和民族政策的犯罪行为，建议司法机关依法处理。民族工作部门还要结合工作实际，积极探索和改进监督检查工作方法，不断提高监督检查工作质量和水平。
六、切实加强监督检查工作的领导
（十八）加强组织领导。民族工作部门是民族法规和民族政策执行情况监督检查的主体，主要负责同志是抓落实的第一责任人。要把监督检查工作作为一项重要职责，放在突出位置，切实抓紧抓好。要充分发挥监督检查工作机构和人员的作用，并给予经常性的指导。要建立监督检查工作目标责任制，把监督检查工作作为领导干部政绩考核的重要内容。
（十九）加强队伍建设。各级民族工作部门要重视监督检查工作机构和队伍建设，配备一定人员，负责监督检查工作。目前不具备建立监督检查工作机构的,要在相关业务单位明确监督检查工作职责，并指定专人负责监督检查工作。同时要加强监督检查工作网络建设，要选择有关部门、乡村、企业、新闻单位、民族院校等，建立民族法规和民族政策执行情况监测点，聘请监测员；聘请一些人大代表、政协委员及部分公职人员，担任民族法规和民族政策执行情况联络员。要有计划地对监督检查干部进行思想和业务培训，不断提高监督检查干部队伍整体素质，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的监督检查工作队伍。
（二十）加强宣传教育。要结合监督检查工作，积极协调、组织有关部门，采取多种形式，进一步加强对民族法规和民族政策的宣传教育，不断提高各族干部贯彻落实民族法规和民族政策的自觉性和主动性，推动民族法规和民族政策的全面贯彻落实。
（二十一）保障工作条件。开展民族法规和民族政策执行情况监督检查工作，需要一定的工作条件。要保障民族法规和民族政策执行情况监督检查工作经费，并提供必要的工作条件，以确保监督检查工作正常开展。
