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辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府文件

铁政发[2005] 21 号

铁岭市人民政府关于印发《铁岭市人民政府工作规则》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《铁岭市人民政府工作规则》已经2005年5月27日铁岭市第五届人民政府第16次常务会议修订通过，现予印发。

二00五年六月一日


铁岭市人民政府工作规则


第一章 总 则

一、铁岭市第五届人民代表大会第一次会议产生的新一届铁岭市人民政府，根据《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针和政策，牢固树立和认真落实科学发展观，执行市委、市人民代表大会及其常委会的决议和上级领导机关的决定，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，依法行政，接受人民监督，建设以人为本、执政为民的服务政府，求真务实、廉洁高效的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。

三、市政府组成人员应履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

第二章组成人员职责

五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的主任、局长。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理相关工作。

十、市长出市执行公务期间，由常务副市长主持市政府工作。

十一、市政府工作部门的主任、局长负责本部门的工作。市政府各工作部门根据法律法规规章和市政府规范性文件、决定、命令，在本部门的职权范围内，依法履行职责。

市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。

第三章全面履行政府职能

十二、市政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、贯彻执行国务院、省政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。

十五、认真履行社会管理职能，依据有关法律法规制定规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳。定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会事务管理、市政府规范性文件和重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定，涉及全局性重大问题，经市政府常务会议讨论通过后，要报请市委决定。

十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求县(市)、区政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示、召开座谈会、听证会等形式听取意见和建议。

二十、市政府做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十一、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，及时跟踪和反馈决策执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十二、市政府及各部门应进一步强化法制观念，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依据法律法规规章，适时制定规范性文件，及时修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。

二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规规章的规定，以及上级行政机关的方针政策。涉及两个以上部门职权范围内的事项，应由市政府统一制定或由有关部门联合制定。部门规范性文件要于发布后15日内报市政府法制办备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。

二十五、提请市政府常务会议审议的规范性文件草案由市政府法制办审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。发布的规范性文件由市政府法制办送铁岭日报社，在《铁岭日报》上公布。

二十六、市政府做出具有法律效力的具体行政行为和部门以市政府名义做出的具有法律效力的具体行政行为，由市政府法制办做事前审核，市政府决定。

二十七、严格实行行政执法主体公告制、执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进行政执法体制改革。

第六章行政监督制度

二十八、要建立健全监督制约机制，加强对各行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。

二十九、市政府要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，向其报告工作、接受质询，接受执法检查；接受市政协的民主监督，向其通报工作，虚心听取意见和建议。认真做好人大代表建议、政协提案的办理工作，不断提高办结率和满意率。

三十、各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

三十一、认真贯彻实施《行政许可法》，对确需保留的行政许可、审批事项，要简化程序，公开透明，规范操作。

三十二、加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法，深入落实行政执法责任制和评议考核制、行政执法过错责任追究制，落实重大行政处罚决定备案制、规范性文件备案制，加强行政执法检查和个案督查，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。

三十三、实行执法公示制度。各部门要将收费、许可、处罚、强制、裁决等行政行为的依据、实施主体、办事程序、条件、时限等在管理相对人易于查看的地方公示，办理结果要实行公开。

三十四、市政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市长、副市长、秘书长及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，认真处理市民投诉反映的问题。市政府领导及各部门负责人要坚持接待群众来访制度，对来访人反映的实际问题，应责成有关部门认真研究解决并及时答复来访人。

三十五、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，对提出的意见和建议，要认真研究，并结合工作实际予以采纳。

第七章政府工作落实

三十六、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，提高行政效能。市政府根据每年经市人民代表大会批准的有关报告，结合实际情况，提出阶段性目标和重点工作实施要求，各县(市)、区政府和市政府各部门都要进一步细化任务，实行目标管理，抓好组织落实。

三十七、市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长负责处理；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确一位副市长牵头，相关副市长配合。对县(市)、区政府和市政府各部门急需协调解决的问题，市长、相关副市长应主动协调或责成秘书长、相关副秘书长协调，一般应在10个工作日内解决，情况复杂的可适当延期。

属于部门职责范围内的工作，各部门应积极主动，认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，应明确由一个综合部门或主管部门负责，相关部门必须积极配合。

三十八、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议决定的事项，市委、市政府出台的政策文件以及市领导的批示，市长、副市长要督促分管部门落实，市政府督查室要抓好督促检查，各有关部门必须在规定期限内向市政府报告落实情况。如在规定期限内不能完成，应及时说明情况。

三十九、市政府各部门主要负责人对需要本部门落实的工作任务，要定期督促检查，及时向分管副市长和市政府督查室报送情况，保证上级行政机关和市政府的政令、指示在本部门的贯彻实施。

四十、市政府各部门和各(市)、区政府要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范行政越权或不履行法定职责现象发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动地办理。由于故意、过失、不履行或不正确履行法定职责，给本市发展造成不良影响和后果的，要追究行政过错责任，造成严重后果和恶劣影响的，追究主要负责人责任。

第八章 实行政务公开

四十一、建立和健全政府政务公开制度。提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权和监督权，提高政府公信力。除需要保密的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应通过有效途径向社会公开。政务信息公开应当及时、准确、充分。

四十二、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻记者参加。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公室审核后，报市政府秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。

四十三、市政府建立新闻发言人制度。新闻发言人应及时发布重要政务新闻，通报市政府有关工作情况及对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或常务副市长批准。

四十四、市政府及各部门要加快推进电子政务建设。办好市政府门户网站，提供更多网上查询、网上办理和网上便民服务项目。完善市民投诉制度，办好市长“电子信箱”，及时处理市民来信，加强督查督办。

四十五、市政府及各部门、各县(市)区政府的文件，除需要保密的外，必须通过政府公报、政府网站和新闻媒体予以公开。

第九章会议制度

四十六、市政府实行市政府全体会议、常务会议和市长办公会议制度。

四十七、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

(一)讨论决定市政府工作中的重大事项；

(二)部署市政府的重要工作；

(三)通报全市经济、社会发展形势。

市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十八、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。副秘书长列席会议。会议的主要任务是：

(一)传达上级重要指示、决定和会议精神，讨论我市具体贯彻实施意见；

(二)研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划及市级财政预算；

(三)研究审议需要向省政府请示、报告或向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审议的政府工作报告草案；

(四)审议规范性文件草案；

(五)讨论决定以市政府名义授予集体和个人荣誉称号；

(六)讨论市政府机构设置、职能界定和市政府非常设机构的成立、调整、撤销；

(七)讨论决定市政府各部门和各县(市)、区政府请示市政府的重要事项；

(八)通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。

根据需要可安排有关部门主要负责人列席会议。

四十九、市长办公会议由市长或副市长召集和主持，或由市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长召集和主持，研究处理各自分工范围内的有关问题。

市长办公会议根据需要不定期召开。

五十、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议讨论确定；提请市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调并审核后提出，市政府办公室秘书科负责收集、汇总，并将部门汇报材料提前一周送交秘书长，经秘书长审核后，报市长确定；市长办公会议的议题，由市政府分管领导确定。

五十一、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

五十二、市政府全体会议、常务会议的会务工作由市政府办公室负责。市政府常务会议的议题确定后由提出议题的部门将汇报材料(印制50份)及列席常务会议的相关部门名单，于开会前5天报送市政府办公室秘书科，市政府办公室秘书科于开会前3天送达市政府常务会议组成人员。市长办公会议的会务工作由主管部门负责。市政府全体会议衣市政府常务会议的纪要，由秘书长签发，或由秘书长提请市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审定，如有需要报市长审定。市长办公会议纪要由主持会议的市政府领导签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长审核后报市政府分管领导签发。

五十三、市政府各部门提请市政府常务会议讨论决定的议题，应先向分管副市长汇报，由分管副市长先进行审核，涉及多个部门、单位的，由分管副市长进行协调；协调后仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上做说明。

五十四、市政府及各部门要进一步精简会议，严格坚持会议审批制度，控制会议规格。市政府召开的会议，会期一般不超过1天，与会人员不超过150人。部门召开的会议，会期一般不超过半天，与会人员不超过100人。市政府各部门召开的会议，一般只请市政府分管领导参加，不邀请各县(市)、区政府负责人出席，确需邀请的须经市政府秘书长审核后报市政府主要领导审批。全市性会议应尽可能采用电视电话会形式召开。

第十章公文审批制度

五十五、各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。未按程序办理将公文径送市政府领导的，市政府领导不予受理。

五十六、各部门报送市政府审批的正式公文和代市政府草拟的发文文稿，一律送交市政府办公室文电科按程序办理。各部门报送的请示性公文，应由部门主要负责人签发。请示内容涉及其他部门职责，须先行征求有关部门意见；部门之间如有分歧意见，主办部门的主要负责人应主动协商，经协商不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，并提出办理建议报市政府。

五十七、各部门拟以市政府或市政府办公室名义发文，必须使用市政府办公室统一印制的文稿纸，必须经本部门主要负责人签字，必须使用A4型纸，同时报送软盘。

五十八、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向省政府报送的请示、报告，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提请的议案、人员任免，由市长签署。

五十九、以市政府名义发文，经市政府常务会议讨论通过后，由市长或市政府常务会议指定的领导签发。

以市政府办公室名义发文，由分管副市长签发；重要的由分管副市长核报市长签发。

属于市政府办公室职权范围内的发文，由办公室主任或秘书长签发。

六十、市政府各部门拟以铁岭市人民政府令或市政府名义发布的规范性文件草案，须先送市政府法制办依法审核，并按照有关规定协调，按程序提交市政府常务会议审议，经市政府常务会议审议通过的，由市政府法制办送市政府办公室文电科按一般公文送审程序办理。

六十一、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十一章 重大事项报告制度

六十二、建立重大事项报告制度。各县(市)区政府、市政府各部门将行政工作中的重大事项及时报告市政府。

六十三、各县(市)区政府、市政府各部门应按阶段向市政府报告工作和执行情况，并及时报告涉及全局的工作方针、政策和市政府会议、文件要求报告的事项。

六十四、各县(市)区政府、市政府各部门应加强重大事项报告系统建设，对重大突发性事件、事故、疫情、灾情、案件等，必须于事发半小时之内报告市政府，并及时续报有关情况。

六十五、市政府办公室要随时掌握各县(市)、区政府和市政府各部门报告的重要事项，及时向市长、副市长和秘书长报告。

六十六、市政府办公室要加强政府系统的信息化建设，保证信息(包括突发事件的报告)传递及时、准确、可靠，为市政府领导决策提供依据。

第十二章 外事活动制度

六十七、市长、副市长出国公务活动，分别由市外办、科技局、外经贸局于年初拟定计划，经外办汇总并提出报告，统一由市政府办公室按规定程序报批。

六十八、市政府各部门、各直属机构的正职出国公务活动，须报市政府，由市外办进行审查后报分管副市长和分管外事工作的副市长审核，报市长或市长委托常务副市长批准。上述部门的副职出访，须报市政府，经市外办审查，分管副市长审核后，由分管外事工作的副市长批准。

六十九、市长、副市长会见来访的外国重要官方人士，由主管部门向市政府提出报告，经市外办审核并提出意见报批，由市政府秘书长协调安排；会见非官方人士，由接待单位向市政府提出报告，经市外办审核后，由市政府秘书长按工作分工分别报市长、副市长决定。

会见香港、澳门特别行政区和台湾人员及华侨知名人士，由接待单位向市政府提出报告，分别经市台办、侨办审核后，由市政府秘书长按工作分工分别报市长、副市长决定。

第十三章作风纪律

七十、市政府领导及市政府各部门负责人要做学习的表率，发扬理论联系实际的学风，密切关注国际国内经济、社会、科学等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府坚持学习制度，并通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，加强政府自身建设，努力提高执政能力和水平。

七十一、市政府领导及市政府各部门负责人要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。要善于抓住工作中的难点、热点问题，努力增强工作的预见性和主动性。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人迎送，不吃请，不收礼。

七十二、市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导出席一般性会议不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼，注重效果。

七十三、市政府组成人员必须严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要严格要求亲属和身边工作人员，不准利用特殊身份拉关系、谋私利，不准利用职权干预各类市场经营活动。

七十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

七十五、市长、副市长、市长助理、秘书长离市出访、出差，应委托随行人员向市政府总值班室通报行止。副市长、市长助理、秘书长离市出访、出差，应事先向市长请示，经同意后，委托随行人员向市政府总值班室通报行止。

七十六、市政府各部门主要负责人离市出访、出差，应事先经分管副市长同意后向市长请示。经批准后，由其部门办公室将外出时间、地点和代为主持本部门全面工作的负责同志名单，及时报市政府总值班室。

各县(市)区政府主要负责人离市出访、出差，应事先向市长请示，经同意方可成行。外出回来后要及时向市长回报。

七十七、市长、副市长委托随行人员认真记录活动情况，并于每月10日前将上月活动情况书面报告市政府办公室秘书科，由秘书科编写市政府大事记。




基层法院执行立案制度改革初探

黑龙江省北安市人民法院 付长俊 韩召峰


人民法院立案庭是当事人进行诉讼活动、执行活动的第一道大门。就法院执行工作而言，大量的生效的法律文书经立案进入执行程序后，执行人员穷尽各种手段去实现债权人的利益。但长期以来，社会各界尤其是申请执行人有这样的误解：执行工作必须确保生效法律文书确定的债权得到实现。法院立案就得执行，否则就是执行难。造成执行案件因无执行能力不能执结的，让法院自身背上执行难的包袱。这与法院执行立案原有的制度有一定关系。特别是基层法院要提高案件执结率，缓解执行难的局面，必须对现有的执行立案制度进行改革。
一、 执行立案制度存在的弊端
一是基层法院人员少，案件多，标的小。负责立案的人员更少，长期以来执行立案标准并无单独的法律规定，最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》第24条规定：执行案件的立案工作可参照本规定执行。纵观规定的整个章节，没有规定在执行立案环节工作人员必须做好哪些工作。最高人民法院《《》关于人民法院执行工作若干问题的规定》，第18条规定人民法院受理执行案件应当符合6个条件。1、法律文书已经生效；2、申请执行人是生效法律文书确定的权利或继承权利的承受人；3、在法定的期间提出申请；4、申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被执行人明确；5、义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；6、属于受申请的人民法院管辖。这6条内容只是规定法院在立案环节对执行立案条件进行程序上的审查，只要符合形式要件，就予立案执行。导致一些无执行能力的案件进入执行程序。导致案件执结率低。
二是立案环节对生效法律文书是否具有强制执行力审查不严。一般而言，判决的执行只适用于给付判决，确认判决及形成判决均无执行力。确认判决虽确认请求权存在，但无执行力，如法院判决合同无效或有效，就不具有执行力。这类案件经立案进入执行程序后，使案件久拖不结，法院内部庭与庭之间产生矛盾，当事人对法院执行工作有误解，产生不满情绪。
三是没有强化申请执行人的举证责任。最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》第4条规定了人民法院对当事人提起的诉讼有依法进行审查的权利。对于大多数执行案件来说，强制执行能否取得实际效果，归根到底取决于能否找到被执行人的财产。被执行人究竟有无执行能力，申请执行人最清楚。但目前基层法院在执行立案时只是流于形式，工作人员不去强化申请执行人的举证责任，将举证材料送达给申请执行人让他们签字就可以。究竟申请执行人是否举证，举证不能所承担的后果等基本上不管。
四是执行听证程序存在混乱。案件中止，恢复执行工作，都是由执行机构内部处理，没有经过在立案阶段执行听证。按照民事诉讼法的规定。诉讼案件是否再审先由立案庭听证审查。但是目前基层法院执行案件，中止执行后重新恢复执行，占法院全部执行案件的20%以上。一般做法是只要当事人重新申请恢复执行，由原执行人员审查决定是否恢复。这样做不符合立执分离的要求。易滋生腐败现象。此项工作应在立案阶段完成。
一、 执行立案制度改革的成熟条件
一是修改后的民事诉讼法为执行立案制度改革提供了司法保障。这次新修订民事诉讼法主要是解决民事案件申诉难和执行难的问题。其中第215条规定，申请执行的期间为2年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。引起申请执行时效中断的4种事由，1、债权人申请执行，从申请执行开始中断；2、是债权人私下向债务人主张债权，要求其清偿；3、是双方私下达成和解协议；4、是债务人同意履行义务。中断事由发生后已经经过的时效期间全部作废，这一条规定为被执行人履行债务提高了充分时间，为法院缓解执行难减轻了压力，为执行立案前进行实体审查提供了法律依据。
二是财产监管制度逐步健全。过去由于财产监管制度不完善，申请执行人举证被执行人财产非常困难，被执行人转移财产无法律法规约束。现在金融部门规定个人存款实行实名制，税务机关规定二手房交易5年内交易应纳税等，都为申请执行人举证被执行人财产情况提供了有利条件。
三是国家高度重视执行工作，社会多家部门建立执行联动机制。中共中央（99）11号文件及中央政法委57号文件都是为解决执行难的问题专门下发的文件，社会各部门之间成立了执行联动机制，协助义务部门和自然人协助执行意识不断增强。法院加大对拒不履行打击力度，同时实行有奖举报被执行人财产，通过媒体公布不履行义务信息等多种多样的执行方式方法，这些都为被执行人自动履行义务增加了砝码。
二、 执行立案制度改革的构想
要改变法院执行工作被动局面，提高案件执结率，节约司法资源。必须进行执行立案制度改革，赋予立案庭更大的权利。
一是增加立案力量，执行人员介入立案，充分做好财产举证调查工作。民事诉讼法及执行若干规定等法律法规的规定，人民法院查找被执行人财产常用的方法有：申请执行人举证，被执行人财产报告，法院查询被执行人的银行存款；查找被执行人的财产；搜查被执行人的隐匿的财产，面向社会悬赏举报，委托审计部门审计等，法院所做的这些工作的目的，只有一个，那就是为了发现被执行人有履行能力。在立案阶段，强化申请执行人的举证责任。不仅有法律依据，而且符合现实状况。民事诉讼法规定了“谁主张，谁举证”的举证责任分配方式，。执行若干规定第28条规定的申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人的财产状况或线索。在一定程度上体现了举证责任由职权主义向当事人主义的转移。因此，基层法院必须把握好立案前申请执行人财产举证这一关，应由责任心强，执行业务精通的人员来审查。对于申请执行人提供明确执行财产线索的案件。审查后予以立案。对于当事人认为被执行人暂无执行能力，申请执行只是为保护个人申请执行的权利。立案庭人员先予登记备案，向被执行人送达告知书，告知被执行人案件已经备案，因无履行能力引起申请执行期间中断，待被执行人有执行能力时，重新立案执行。对于申请执行人未提供被执行人财产线索或认为被执行人暂无财产可供执行，而又不听解释，坚持立案。立案人员审查立案形式要件成立，符合立案条件的，先予以登记。登记后立案庭执行人员先依职权进行调查。认为可能有财产可供执行的，予以立案，转执行机构办理。如经申请执行人举证及法院调查，证实被执行人暂无执行能力，立案庭予以登记备案，向申请执行人发放《执行证明书》同时书面通知被执行人。此类案件不作正式立案。
二是强化执行立案阶段执行督促权。执行立案阶段对哪些具备一定强制执行条件的案件，法院在执行立案前对被执行人进行说服教育和拒不履行后果警示，敦促其主动履行义务，以激发当事人自动履行的积极性。根据民事诉讼法第102条的规定，责令哪些通过调解方式结案的被执行人不履行义务，案件立案后，将承担高额罚款的法律后果。
四是执行案件是否恢复执行应由立案庭听证审查。案件经执行中止，申请执行人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索，法院是否决定恢复执行，应由立案庭执行人员组成合议庭采取听证方式对当事人提供的证据公开审查。改变当事人认为是法院执行不利或推卸责任，将执行不能的风险归罪于法院的错误认识，使执行工作依程序规范运行，最大限度地节约执行成本。通过立案公开的执行听证在程序上可以给当事人实现自己的实体权利提供保障，让当事人在公开、公正的氛围中感受法院对其权利的保护，使之理解法院的执行工作也不是万能的，了解法院在执行程序中的职责和权利。