安徽省人民政府关于修改《安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》等规章的决定
安徽省人民政府
安徽省人民政府关于修改《安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》等规章的决定
安徽省人民政府令 第211号
《安徽省人民政府关于修改〈安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定〉等规章的决定》已经2008年4月3日省人民政府第4次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 王三运
二○○八年四月二十二日
为维护社会主义法制统一，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）的要求，现决定对《安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定》等12件政府规章作如下修订：
一、安徽省地震监测设施和观测环境保护暂行规定
（一）第一条修改为：“为保护我省地震监测设施和观测环境，保证地震预报工作顺利进行，保障人民生命、财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震监测管理条例》和《安徽省防震减灾条例》，结合本省实际，制定本规定。”
（二）第三条第一款、第二款修改为：“省地震主管部门负责全省地震监测设施和观测环境的保护工作。
市、县地震主管部门或者工作机构负责本行政区域内地震监测设施和观测环境的保护工作。”
(三) 第五条修改为：“地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。具体保护范围，由县级以上地震主管部门或者工作机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的最小距离划定。
国家有关标准对地震监测设施保护的最小距离尚未作出规定的，由县级以上地震主管部门或者工作机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式等，通过现场实测确定。”
（四）增加一条，作为第六条：“县级以上地震主管部门或者工作机构，应当会同有关部门在地震监测设施附近设立保护标志，标明地震监测设施和地震观测环境保护的要求。”
（五）增加一条，作为第七条：“县级以上地震主管部门或者工作机构，应当将本行政区域内的地震监测设施的分布地点及其保护范围，报告当地人民政府，并通报同级公安机关和国土资源、城乡规划、测绘等部门。”
（六）第十条作为第十二条，修改为：“新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的标准，避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。对在地震观测环境保护范围内的建设工程项目，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书时，应当事先征求同级地震主管部门或者工作机构的意见；地震主管部门或者工作机构应当在10日内反馈意见。”
（七）增加一条，作为第十三条：“建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成破坏的，建设单位应当按照县级以上地震主管部门或者工作机构的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施后，方可进行建设。
需要新建地震监测设施的，县级以上地震主管部门或者工作机构，可以要求新建地震监测设施正常运行1年以后，再拆除原地震监测设施。
本条第一款、第二款规定的措施所需费用，由建设单位承担。”
（八）增加一条，作为第十四条：“违反本规定，县级以上地震主管部门或者工作机构的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
（九）第十二条作为第十六条，修改为：“违反本规定，破坏、强占、盗窃地震监测设施，扰乱地震台（站）、遥测台网工作秩序的，由县级以上地震主管部门或者工作机构按照管理权限，依照国务院《地震监测管理条例》的规定给予处罚。应当给予治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
（十）增加一条，作为第十七条：“建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的，由县级以上地震主管部门或者工作机构责令改正，限期恢复原状或者采取相应的补救措施；情节严重的，依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”
（十一）删去第十三条。
二、安徽省测绘成果管理实施办法
（一）第一条修改为：“为加强测绘成果的管理，保证测绘成果的合理利用，使测绘工作更好地为改革开放和经济建设服务，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》，结合本省实际，制定本办法。”
（二）删去第三条第二款，第三款改为第二款，并修改为：“省人民政府有关部门、中央驻皖单位及大专院校应确定机构，负责本部门、本单位专业测绘成果的管理，其业务受省人民政府测绘行政主管部门或所在地设区的市人民政府测绘行政主管部门的指导。”
（三）第五条第（五）项修改为：“销毁失去保存和使用价值的保密测绘成果，由保管单位或使用单位鉴定后，报省人民政府测绘行政主管部门批准。销毁时，经销人、监销人、单位负责人应在销毁清册上签字。销毁清册应长期保存。”
（四）第十二条修改为：“法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。
对外提供属于国家秘密的测绘成果，应当按照国家有关规定，报省人民政府测绘行政主管部门审批；测绘行政主管部门在审批前，应当征求军队有关部门的意见。”
（五）删去第十八条。
三、安徽省航道管理办法
（一）第二十六条修改为：“任何单位或个人，在通航水域造成沉船沉物等水下障碍，除按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定，向海事管理机构报告外，还应立即向附近航道管理机构或航标船报告，并按照国家有关规定设置标志，或委托航道管理机构代设代管，避免其他船舶因碰撞沉船、沉物而发生事故。
沉船沉物的所有人或者经营人应当在海事管理机构限定的时间内打捞清除沉船沉物。没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其他相应措施，保障通航安全。”
（二）删去第三十四条第一款第（七）项。
（三）第三十五条第一款修改为：“违反本办法第十四条第四项规定的，由海事管理机构依照有关法律、法规、规章处理。”
（四）第三十八条修改为：“违反本办法规定，应当受治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
四、安徽省农业机械安全监督管理办法
（一）第二条修改为：“本办法所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。”
（二）删去第四条第二款。
（三）第七条修改为：“单位和个人购置拖拉机、联合收割机，应当向住所地的县（市、区）农机监理机构申请登记。
农机监理机构应当自受理申请之日起五个工作日内完成登记审查工作，发放登记证书、号牌和行驶证。对申请材料不全或者其他不符合条件的，应当一次告知申请人需要补正的内容。”
（四）第八条修改为：“对登记后的联合收割机和上道路行驶的拖拉机，应当按照法律和行政法规的规定，进行安全技术检验。对检验合格的，农机监理机构应当发给检验合格标志。联合收割机未经检验或者检验不合格的，不得使用；拖拉机未经检验或者检验不合格的，不得上道路行驶。”
（五）第九条修改为：“登记后的联合收割机、拖拉机其所有权变更的，应当到县级农业监理机构办理变更登记。”
（六）第十二条修改为：“联合收割机、拖拉机的驾驶人员，必须符合下列条件，并经县以上农机监理机构考核合格，领取驾驶证，方可驾驶农业机械：
（一）年满十八周岁；
（二）身体状况符合驾驶农业机械要求；
（三）能够掌握驾驶农业操作技术知识。”
（七）第十三条修改为：“联合收割机、拖拉机驾驶人员应当遵守道路交通安全法律、法规和农业机械安全操作规程。
任何人不得强迫、指使、纵容联合收割机、拖拉机驾驶、操作人员违反安全操作规程，违章作业。”
（八）第十四条修改为：“对非登记管理的农业机械，县级以上人民政府农业机械主管部门应当按照操作人员自愿原则，做好有关技术培训服务工作。对容易造成人身伤害的农业机械的操作人员，农机监理机构应当免费进行安全教育，并实施安全监督管理。”
五、安徽省暂住人口治安管理办法
（一）第八条修改为：“城市流浪乞讨人员，由民政部门依法实施救助。”
（二）第十条修改为：“公安派出所对证件齐全，符合暂住规定的，应于申报当日登记，签发暂住证。”
（三）第十二条修改为：“领取暂住证须交纳证件工本费。证件工本费的收费标准，由省物价、财政部门核定。
暂住证件工本费属行政性收费，纳入同级预算管理，专款专用。”
（四）增加一条，作为第十四条：“暂住人口租赁房屋居住的，应当遵守租赁房屋治安管理的有关规定。”
（五）第十四条改为第十五条，修改为：“暂住人的合法权益受法律保护，除公安机关依照本办法可以收缴暂住证以外，任何单位和个人不得扣押暂住人的暂住证。”
（六）第二十条改为第二十一条，第（三）项修改为：“转借、转让、骗取、冒领暂住证的，收缴暂住证，处以警告或者200元以上500元以下罚款；”
增加一款，作为本条第二款：“买卖、伪造、变造暂住证的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。”
六、安徽省婚前医学检查管理办法
（一）第九条修改为：“经婚前医学检查，对患有指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见，告知准备结婚的男女双方。”
（二）第十条修改为：“经婚前医学检查，对诊断患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见。”
（三）删去第十五条。
（四）删去第十八条。
七、安徽省建筑工程招标投标管理办法
（一）第三条修改为：“基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建筑工程，全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省融资的建筑工程，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建筑工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。
依法必须招标的建筑工程，有《安徽省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条规定情形的，可以不进行招标。”
（二）第六条第三款修改为：“邀请招标是指由建设单位邀请3个以上具备投标条件的单位投标。”
（三）第八条修改为：“依法必须进行招标的建筑工程施工项目，建设单位自行组织招标的，应当符合国家规定的条件，并在发布招标公告或者发出投标邀请书的7日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，报送下列材料：
（一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）证明其具有编制招标文件和组织评标能力的有关材料；
（三）法律、法规、规章规定的其他材料。”
（四）第十五条修改为：“投标单位申请参加投标时，应当根据招标公告或者投标邀请书的要求，向建设单位提供营业执照、资质等级证书等文件，由建设单位进行资格审查。”
（五）第十八条第一款修改为：“投标单位送达投标书时，应当向建设单位交纳投标保证金。投标保证金不得超过建筑工程投标总价的2％，并且最高不得超过80万元。”
（六）第二十七条第一款修改为：“建设单位应当在确定中标单位后7日内发出中标通知书，同时抄送未中标单位。”
（七）第三十一条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，并依照《中华人民共和国招标投标法》的规定给予处罚：
（一）建筑工程应当招标而未采用招标形式发包工程的；
（二）泄露标底的。”
（八）第三十三条修改为：“中标单位违反本办法规定，将承包的建筑工程转包或者非法分包的，由建设行政主管部门责令改正，并依照《中华人民共和国招标投标法》的规定给予处罚；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”
（九）第三十四条修改为：“在建筑工程招标投标过程中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国招标投标法》的规定给予处罚，并提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。”
八、安徽省建设工程监理管理办法
（一）第五条修改为：“下列建设工程应当实行监理：
（一）国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；
（三）成片开发建设的住宅小区工程；
（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；
（五）国家规定必须实行监理的其他工程。”
（二）第九条第二款修改为：“本办法所称工程监理人员，是指依法取得工程监理人员资格并经注册取得执业证书，在工程监理单位从事工程监理业务的专业技术人员。”
（三）第十五条第二款修改为：“工程监理人员应当持有资格证书，并按照国家规定经有关部门注册取得执业证书后，方可从事建设工程监理活动。”
（四）第十六条第（四）项修改为：“不得伪造、涂改、出借或者转让工程监理人员资格证书或者执业证书。”
（五）第二十条修改为：“实行监理的建设工程， 未经工程监理单位选派的监理工程师签字，施工单位不得将建筑材料、构配件和设备在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工；建设单位不得拨付工程进度款，也不得进行竣工验收。”
（六）第二十四条修改为：“建设单位违反本办法规定， 对应当实施监理的建设工程未委托工程监理单位监理或者委托不具备相应资质的工程监理单位监理的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。”
（七）第二十五条修改为：“工程监理单位违反本办法规定， 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正或者限期改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的规定给予处罚：
（一）未取得资质证书或者超越资质等级许可的监理业务范围，从事建设工程监理活动的；
（二）未按照工程规范和技术标准履行监理职责，或者在监理业务中弄虚作假的；
（三） 伪造、涂改、出借或者转让资质等级证书的。”
（八）第二十六条修改为：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低建设工程质量的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。
工程监理单位转让工程监理业务的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，并依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。”
（九）第二十八条修改为：“工程监理人员因过错造成质量事故的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门依照国务院《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。”
九、安徽省建筑安全生产管理办法
（一）第一条修改为：“为了加强建筑安全生产管理，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
（二）第三条修改为：“建筑安全生产管理贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则。”
（三）第二十条修改为：“建筑施工企业安装、使用施工机械、机具，应当遵守下列规定：
（一）安装前应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；
（二）使用前应当按照规定的安全技术标准进行安全性能试验，经验收合格后方可使用；
（三）使用期间应当指定专人负责维修、保养，保证其完好、安全。”
（四）第二十八条修改为：“建筑施工企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正或者限期改正，并依照国务院《建设工程安全生产管理条例》的规定给予处罚：
（一）未按照规定在施工现场设置安全防护设施的；
（二）未按照规定安装、使用施工机械、机具的。”
十、安徽省水上交通事故处理办法
（一）第四条修改为：“根据事故船舶、排筏或者设施的等级和人身伤亡或者财产损失的程度、数额，事故分为小事故、一般事故、大事故、重大事故和特大事故，具体标准按照国务院交通行政主管部门的有关规定执行。”
（二）第七条修改为：“当事人应当在事故发生后24小时内向海事管理机构提交事故报告书和有关资料；因不可抗力或者其他正当理由未能按照规定期限提交事故报告书的，应当向海事管理机构如实说明情况，但是提交事故报告书的期限不得超过96小时（港区48小时）。”
（三）第十一条第二款修改为：“禁止事故船舶、排筏或者设施离港或者令其停航、停止作业、驶向指定地点的期限，不得超过 72小时；特殊情况，经上一级海事管理机构批准，可以适当延长，但是延长的期限不得超过72小时。”
（四）第三十三条修改为：“因违章造成事故尚不够刑事处罚的，由海事管理机构根据调查结论，对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件6个月以上直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。”
（五）第三十四条修改为：“事故当事人未履行报告义务或者不积极施救的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其他适任证件3个月至6个月直至吊销适任证书或者其他适任证件的处罚。”
（六）其他有关条款中的“港航监督机构”一律修改为“海事管理机构”。
十一、安徽省财政监督暂行办法
（一）第一条修改为：“为了加强财政监督，维护财经秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》和国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。”
（二）第十六条修改为：“对违反财政法规的被监督单位，财政部门应当依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理。
对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用。”
十二、安徽省物业专项维修资金管理暂行办法
（一）第十七条第（一）项第五目修改为：“经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上同意使用物业专项维修资金的其他维修工程。”
第十七条第（二）项第七目修改为：“经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上同意使用物业专项维修资金的其他维修、更新、改造工程。”
（二）第十九条修改为：“使用物业专项维修资金应当遵循下列程序：
（一）实施物业管理并已经成立业主大会，对全体业主共有的物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，由业主委员会按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主通过后实施；对部分业主共有的物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，由业主委员会按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施；
（二）实施物业管理但尚未成立业主大会的，由物业服务企业按照年度提出物业专项维修资金使用计划，经对该物业共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上通过后实施；
（三）未实施物业管理的，由物业所在区域居民委员会组织对该物业共用部位、共用设施设备具有共有关系的业主提出物业专项维修资金使用计划，经具有共有关系的业主专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上通过后实施。
物业专项维修资金使用计划，应当在物业管理区域内公示5日后，方可表决。”
(四)将有关条款中的“物业管理企业”一律修改为“物业服务企业”。
本决定自公布之日起施行。
事实婚姻案例分析
（周倍良，清华大学法学院）
案情：
自诉人，袁红，女43岁，北京市某研究所的工作人员
被告人，张志国，男，42岁，现为旅日华侨，在日本横滨某电器工程公司工作
1984年，原告和被告相识并相爱。1987年，原告和被告同居，时年原告25岁，被告24岁。1990年10月，被告准备出国，因为怕被拒签，所以与原告仅仅办理了世俗的婚姻仪式，而没有办理法律的结婚登记。1992年8月，被告回国探亲，双方仍然保持同居关系，一个月后被告再次出国日本人那继续学业。1992年10月，原告欲想到日本探亲，遂开始比较频繁地与被告电话联系。一次偶然中，发现接听电话的人是女性，并声称是被告的妻子并且已经怀孕，原告大吃一惊，遂通过中国外交部驻日本大使馆查询，获悉被告确实与一沈姓中国女公民于1992年2月在中国驻日本大使馆登记结婚。1993年11月，原告向自己住所地法院提起刑事自诉，要求确认被告构成重婚，并要求撤销被告与沈姓中国女公民的非法婚姻关系。
一、在本案中的自诉人和被告人是否构成事实婚姻关系？
事实婚姻通常指没有配偶的男女，未经结婚登记，但是公开以夫妻名义同居生活或举行过世俗结婚仪式，被当地群众公认为已经形成夫妻关系的一种共同生活状态和行为所构成的共同生活关系。由此，我们认为事实婚姻应当具备以下条件：（一）事实婚姻的男女双方均无配偶，有配偶则构成事实重婚；（二）事实婚姻的男女双方都具有终身共同生活的目的；（三）事实婚姻的男女双方对外以夫妻名义共同生活，具备公开的夫妻身份，得到了群众的认可；（四）事实婚姻违反了婚姻法和有关的法律、法规的规定，未履行结婚登记手续。有的学者还将事实婚姻归纳为如下六个特征：1、主观目的性。即当事人双方主观上具有创设夫妻法律关系、永久共同生活之意愿，且双方意思表示一致 。2、客观现实性。即当事人双方有共同的婚姻居所，且有共同的性生活、经济生活与物质生活，或者可能有共同的子女。3、关系公示性。即当事人双方对外宣称其为夫妻，且不特定多数人也公认其为夫妻关系。4、实质符合性。即双方符合法定结婚实质要件。5、形式欠缺性。即未办理结婚登记手续。6、时间限定性。即前述五个特征必须在1994年2月1日之前就全部具备了。 虽然这种观点还有值得商榷地方， 但还是比较全面、形象的概括出了事实婚姻的特征。在这里我们还需要将事实婚姻与合法婚姻和非法同居进行区别比较，以期对其进行更好的理解。合法婚姻的成立应具备结婚的实质要件和形式要件。即男女双方完全自愿、达到法定婚龄且没有法律规定的结婚禁止性条件；同时完成婚姻成立的程序和法定手续，才为合法的婚姻关系，而取得法律效力、得到的社会承认。而对于事实婚姻，一般认为只具有婚姻成立的实质要件，而缺少合法的程序和法定手续，即形式要件。非法同居是指当事人双方秘密地或公开地以通奸、姘居或同居为形式而结合的违法两性关系。在时间上一般表现为短暂、临时的特点。除了事实婚姻之外，其他未办理结婚登记而同居的男女关系，均为非法同居。
具体到本案中，自诉人袁红和被告人张志国是否构成事实婚姻关系，我们需要弄清如下几方面的问题：1、主观一致性，即男女双方在主观上是否均以终身共同生活为目的；2、双方关系的公示性，即有没有公开以夫妻名义同居生活或举行过世俗结婚仪式；3、实质符合性，即双方是否符合法定结婚的实质要件；4、时间特定性、即他们婚姻是否在法律承认的时期内存在，具体到本案，则要考查诉讼发生的时间。只有同时具备了上述四项要求后，方能认为自诉人和被告双方事实婚姻关系成立。在本案中，自诉人和被告人两人同居时，袁红25岁，张志国24岁，且双方均为未婚，因此他们的同居应视为符合法定结婚的实质要件。同时，我们可以看到原被告两人于1984年相识并相爱，1987年遂同居在一起，1990年，被告因为出国怕被拒，双方才未到婚姻登记机关进行法定的婚姻登记程序，而仅仅办理了世俗的婚姻仪式。1992年，被告张志国回国探亲，双方仍旧保持此种同居关系。直至1993年11月，原告向法院提起诉讼。从时间跨度上看，双方从相识相爱到关系最终破裂历时9年有余，在此漫长岁月中，双方显然是抱着一种终身共同生活的目的。否则，他们早就莺飞雁散，而不会延续这样一段马拉松式的两性关系。关于双方主观上共同长久生活的一致性我们还可以从1990年10月，男方张志国准备出国深造，因害怕存在婚姻关系而被拒签，双方办理世俗的婚姻仪式以予代替的事实得到证明。从上述分析我们可以得出这样的结论：原被告在从1984年至1993年长达9年的时间里，一直相濡以沫，共同生活 ，并且希望维持长久，还为此举办了世俗结婚仪式，得到了群众认可，虽然在其后由于男方的原因此种关系未能继续，但时至1993年11月原告袁红向法院提起刑事自诉，原被告之间存在事实婚姻关系的事实是不容否认的。
二、在本案中，被告人与第三人的婚姻关系能够成立？
本案中，被告人与第三人的婚姻关系能否成立的问题，我们认为实质上就是怎样处理事实婚姻与法律婚姻的矛盾的问题。当然，具体到我国的实际情况，这里还要牵涉到不同时期婚姻制度的规定。
新中国成立以后，我国1950年、1980年的《婚姻法》对事实婚姻均未作明确规定，2001年修正的《婚姻法》也未作明确规定，但最高人民法院的多次司法解释，曾经长时间有条件地承认事实婚姻，直到1994年才完全不承认事实婚姻的民事效力，将其视为非法同居。根据最高人民法院的历次司法解释，对事实婚姻的保护，大致经历了以下几个阶段：
1．有条件的承认阶段：1949年-1986年 。
A．对于事实婚的行为，首先认定其性质是违法的，必须给予批评教育，令其补办结婚的法定手续。
B．对未达婚龄或不符合法定实质要件的事实婚姻，由婚姻机关出面令其解除同居关系。
C．对事实婚中的女方怀孕或生有子女的事实婚，应在处理时考虑保护妇女、儿童的利益。
D．对事实婚在前，一方后又与他人法定登记结婚的，在处理时要考虑保护事实婚中另一方当事人的合法权益。
E．对事实婚引发的离婚案件，一般应按正常的离婚案件处理。
2．逐步不承认阶段：1986年——1994年。
1986年3月15日《婚姻登记办法》颁布至1994年2月1日，即新《婚姻登记条例》施行。在此期间，没有配偶的男女，未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方向人民法院起诉“离婚”，如同居时双方均符合结婚的法定条件，可认定为事实婚姻关系；如同居时一方或双方不符合结婚的法定条件，应认定为非法同居关系。
3．完全不承认阶段：
1994年2月1日《婚姻登记管理条件》施行之后。未到法定结婚年龄的公民以夫妻名义同居的，或者符合结婚条件的当事人未经结婚登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效，不受法律保护。
4．相对承认阶段：
2001年12月26日颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》规定：未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：（一）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；（二）1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。
总之，我国对事实婚姻的法律保护，就是循着承认主义-相对承认主义-不承认主义这一过程。
具体到本案来讲，我们认为需要对如下事实进行分析后，才能确定第三人沈某与被告张志国的婚姻关系是否成立。
1、 第三人沈某与被告张志国的婚姻关系为何等性质，是合法婚姻、事实婚姻还是非法同居；
2、 原告袁红和被告张志国的婚姻关系与第三人沈某和张志国的关系哪一个发生在前；
3、 我国法律对事实婚姻与合法婚姻发生冲突时，相关规定是怎样规定的，也即事实婚姻的法律效力怎样认定；
首先，让我们来看看被告张志国和第三人沈某之间关系的性质。在本案中，1992年2月，被告张志国与沈某在中国驻日本大使馆登记结婚。对于他们此种登记结婚行为的认定，我们可以参照1984年7月19日民政部、教育部、外交部发布《民政部、教育部、外交部关于出国留学生办理婚姻登记的暂行规定》：当事人双方均为出国留学生要求在国外登记结婚的，如其出生年月、婚姻状况有档案可资证明，可以到我驻外使、领馆办理结婚登记。根据这条规定，张志国和沈某在我国驻日本大使馆登记结婚的行为应认定为合法婚姻。我们在前面已经认定自诉人袁红和被告人张志国构成事实婚姻关系。对比两者的时间，我们可以发现，自诉人袁红和被告的事实婚姻在被告和第三人沈某的登记结婚行为之前。具体到本案的发生时间为1993年11月，根据1986年3月15日《婚姻登记办法》规定，没有配偶的男女，未办结婚登记手续即以夫妻名义同居生活，群众也认为是夫妻关系的，一方向人民法院起诉“离婚”，如同居时双方均符合结婚的法定条件，可认定为事实婚姻关系。据此，我们可以看到国家通过法律的形式确立了对事实婚姻的保护，承认其合法性，其效力等同与合法登记的婚姻。
所以，根据两者发生时间的先后，我们认为对于袁红与张志国的事实婚姻关系应予以保护，张某在存在事实婚姻的情况下又与第三人结婚，构成重婚罪，因而认定其与沈某的婚姻关系无效。
三、人民法院应当如何处理本案？
根据上面的分析，在本案中，人民法院可以根据1986年3月15日实施的《婚姻登记办法》，首先确认原告袁红和被告张志国构成事实婚姻。然后，根据《中华人民共和国刑法》重婚罪的规定，宣布被告张志国在明知自己有配偶的情况下，还与第三人沈某结婚，其行为构成重婚罪。同时，宣告被告张志国与第三人沈某的婚姻关系无效。
